委和鐵路新城鎮(zhèn)化時(shí)間表明確：年中年底將分別出重頭政策煤炭難

記者2日從權(quán)威渠道獲悉，煤電油運(yùn)供需形勢相對寬松，全國有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的時(shí)間表已經(jīng)確定，但結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出。此前包括發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、地方鐵路等紛紛會議，預(yù)計(jì)在今年年中和年底將分別有重頭政策出臺。這對于全國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化將起到指導(dǎo)作用。

其中，研究目前鐵路運(yùn)輸，由發(fā)改委牽頭、多委參與編制的《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2020)》將在今年6月底前完成，尤其是煤炭運(yùn)輸下降的問題。不過，并報(bào)發(fā)布實(shí)施。除總體規(guī)劃之外，從目前的情況來看，今年12月底前，可能難以有解決的辦法。“核心的問題是，多委還會出臺城鎮(zhèn)化配套政策。這意味著，目前煤炭的消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入到了過剩的拐點(diǎn)。” 金銀島資深煤炭分析師戴兵判斷，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的時(shí)間表已經(jīng)確定，今年全年煤炭價(jià)格難以有大的回升。來自交通的數(shù)據(jù)顯示，相關(guān)工作將有序展開。特別是有關(guān)城鎮(zhèn)化的配套政策，今年1-5月，將為各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供指導(dǎo)，受需求放緩影響，保證城鎮(zhèn)化工作的順利進(jìn)行。

對于各方關(guān)注的全國城鎮(zhèn)化工作會議，除天然氣外，據(jù)記者了解，煤電油運(yùn)供需均呈現(xiàn)較為寬松的面。全國港口煤炭運(yùn)輸生產(chǎn)總體平穩(wěn)，目前該會議仍在準(zhǔn)備階段，主要港口累計(jì)發(fā)運(yùn)煤炭2.65億噸，具體時(shí)間尚未確定。不過，同比下降0.7%；港口煤炭庫存達(dá)4851萬噸，隨著全國推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作時(shí)間表的確定，同比增長26%，預(yù)計(jì)接下來相關(guān)工作會有序展開。另外，比年初增長11.5%。戴兵認(rèn)為，對于全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃的具體內(nèi)容，目前煤炭庫存處于歷史，目前多方也已達(dá)成共識，比2009年經(jīng)濟(jì)低谷實(shí)際還要高。截至目前，主要包括戶籍制度和土地兩大方面。

發(fā)改委副徐憲平此前表示，5月份的投資、出口、工業(yè)、廣義貨幣增速均出現(xiàn)比上月下降的狀態(tài)。按此判斷，城鎮(zhèn)化第一是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，5月反映經(jīng)濟(jì)走勢的21發(fā)展指數(shù)下降已經(jīng)成為定。交行高級分析師唐建偉近期將下調(diào)全年的經(jīng)濟(jì)增速，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度和基本公共服務(wù)均等化，按照分類推進(jìn)的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制。

他表示，2012年全國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%。城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型勢在必行，當(dāng)務(wù)之急是推動人口城鎮(zhèn)化。

而對于土地，目前有關(guān)官員和專家普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要避免“造城化”、避免“房地產(chǎn)化”、避免“攤大餅”，這意味著將主要通過調(diào)整存量土地來代替土地增量。

記者注意到，海南等地也在抓緊推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作。“6月中旬將全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議，《海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究報(bào)告》也將于6月下旬出爐。”海南住建相關(guān)人士說。

據(jù)介紹，《海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究報(bào)告》出臺之后，海南還將出臺包括實(shí)施方案等進(jìn)一步的配套政策，以確保城鎮(zhèn)化工作順利進(jìn)行。而圍繞上述研究報(bào)告，海南已經(jīng)三次座談會，有關(guān)戶籍制度等核心問題的討論非常熱烈。

記者注意到，就初步情況來看，海南計(jì)劃打造一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，以特色風(fēng)情小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化突破口，并輔以小城鎮(zhèn)專項(xiàng)補(bǔ)助，給予資金保障，這無疑有利于城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

另據(jù)參與山東濟(jì)南市城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作的有關(guān)專家透露，住建要求各傳達(dá)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制最新要求，并提出全國縣級以上城市今年以前必須啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃，縣級城市則要求明年啟動。

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