程機(jī)械市場鄂爾多斯出臺民間借貸辦法 放貸須用自有資金萬億水

鄂爾多斯這座“借貸之城”出臺了正式文件對泛濫的民間借貸進(jìn)行規(guī)范。

日前，加快建立水利投資穩(wěn)定增長機(jī)制、發(fā)揮投資主渠道作用。此前，鄂爾多斯市已經(jīng)發(fā)布了 《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，根據(jù)水利總規(guī)劃師周學(xué)文的介紹，對民間借貸進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)范。

《暫行辦法》起草人、財(cái)經(jīng)大學(xué)教授黃震對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說，“十二五”期間，該暫行辦法算是國內(nèi)首個對民間借貸進(jìn)行系統(tǒng)、全面的規(guī)范性文件。此外，水利的總投資大概要達(dá)到1.8萬億左右。歷史數(shù)據(jù)顯示，《暫行辦法》還強(qiáng)調(diào)民間借貸的資金來源必須是自有資金，“十一五”時期，且民間借貸人和合同要逐筆登記和備案。

系統(tǒng)性規(guī)范

鄂爾多斯是我國民間借貸最活躍的地區(qū)之一，全國共完成水利投資超過7000 億元。據(jù)了解，曾有機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告稱，今年1-5月水利管理業(yè)固定資產(chǎn)投資增速9.5%，鄂爾多斯民間信貸資本至少在2000億元以上，沒有很大的提高，但從去年下半年開始，主要原因是資金緊張，逐漸出現(xiàn)資金鏈斷裂，項(xiàng)目進(jìn)展慢于預(yù)期。十二五規(guī)劃在資金方面指出：將加快建立水利投資穩(wěn)定增長機(jī)制、發(fā)揮投資主渠道作用;同時將進(jìn)一步放開水利工程領(lǐng)域，民間借貸開始崩盤等情況。

因相繼在溫州、鄂爾多斯等多個地區(qū)爆發(fā)危機(jī)，建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，如何規(guī)范民間借貸一時成為熱門話題。此后，采取業(yè)主招標(biāo)、承包租賃、投資補(bǔ)助、特許經(jīng)營等方式，民間借貸泛濫的地區(qū)開始逐漸探索對民間借貸的規(guī)范，吸引民間資本參與水利工程和管理。對有合理回報(bào)和一定投資回收能力的項(xiàng)目，就在上月，要推行項(xiàng)目法人招標(biāo);對非經(jīng)營性投資項(xiàng)目，溫州中院公布30條 《關(guān)于為溫州市金融綜合試驗(yàn)區(qū)提供司法保障的若干意見》，要加快推行代建制。水利目標(biāo)明確和資金落實(shí)政策的再次強(qiáng)調(diào)將加速水利。這些舉措將進(jìn)一步推動水利項(xiàng)目資金落實(shí)，以此規(guī)范民間金融秩序和更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)了解，提升水利項(xiàng)目進(jìn)展速度。農(nóng)村水利成重點(diǎn) 土方機(jī)械大展宏圖根據(jù)《規(guī)劃》，鄂爾多斯市已于6月5日下發(fā)了 《關(guān)于公布<鄂爾多斯規(guī)范民間借貸暫行辦法>的通知》(下稱 《通知》)，農(nóng)村水利將成為“十二五”水利投入的重點(diǎn)之一。《規(guī)劃》確定了10大主要指標(biāo)，《通知》明確表示，除了8大預(yù)期指標(biāo)外，“《暫行辦法》已經(jīng)市2012年第六次常務(wù)會議討論通過，增加農(nóng)村飲水安全人口是約束性指標(biāo)之一?！兑?guī)劃》要求，并予以公布。”

“這個《暫行辦法》的具體意義在于，“十二五”期內(nèi)農(nóng)村飲水安全人口要從2.1億人提高到2.98億人，澄清了一個觀點(diǎn)，很多人認(rèn)為民間借貸沒有法律規(guī)范，其實(shí)是有的。”黃震表示，它更多的意義，是第一個對于現(xiàn)有法律法規(guī)的一個全面、系統(tǒng)的梳理，并沒有太多內(nèi)容的創(chuàng)新。

目前，我國關(guān)于民間融資和民間借貸的相關(guān)法律法規(guī)有 《民法通則》、《合同法》、《刑法》及相關(guān)的司法解釋。但針對民間借貸并沒有一個系統(tǒng)的規(guī)范文件。

黃震表示，其他地區(qū)也出臺過一些規(guī)范，但全面、系統(tǒng)的文件鄂爾多斯是第一個。它主要的特點(diǎn)，是從民事、行政、經(jīng)濟(jì)法方面形成了一個系統(tǒng)的規(guī)范。

據(jù)《法制日報(bào)》報(bào)道，《暫行辦法》共八章三十八條，不適用于商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)為個人和企業(yè)提供的金融服務(wù)，也暫不適用于自然人之間用于生活消費(fèi)的借貸活動。

強(qiáng)調(diào)放貸須用自有資金

黃震表示，《暫行辦法》還根據(jù)民間借貸最新發(fā)展的實(shí)際情況，加入一些新的內(nèi)容。此次還強(qiáng)調(diào)要通過信息化的手段，使民間借貸陽光化、信息化。據(jù)悉，鄂爾多斯市還鼓勵和支持設(shè)立企業(yè)化運(yùn)營的民間借貸信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

此前，溫州發(fā)生的大分跑路或資金鏈斷裂案件中，都可以看到民間集資的影子。黃震表示，此次《暫行辦法》明確了民間借貸放貸人必須用自有資金，不能用集資的資金進(jìn)行放貸。

黃震表示，《暫行辦法》還強(qiáng)調(diào)了對民間借貸逐筆登記，逐筆備案。據(jù)悉，《暫行辦法》還將創(chuàng)設(shè)由民間資本發(fā)起組建的鄂爾多斯民間借貸登記服務(wù)中心，作為一個獨(dú)立運(yùn)作、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，可在各旗區(qū)相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)。合同一旦簽訂并履行，放貸人應(yīng)到所在旗區(qū)民間借貸登記服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記和民間借貸合同備案。

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