梅永紅：制度重于技術(shù) 知識(shí)和人力資本是核心競爭力

A、力量重于財(cái)富 知識(shí)和人力資本控制未來 
　　德國歷史經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特曾發(fā)表過這樣的觀點(diǎn)，使財(cái)富增長的力量比財(cái)富本身更為重要。也就是說，你可以擁有很多的財(cái)富，但更重要的是你需要有力量維護(hù)你的財(cái)富，需要有力量使你的財(cái)富不斷地增值。 
　　在今天的國際競爭格中，對于一個(gè)來說，究竟什么才是最為重要的競爭力？ 
　　科學(xué)技術(shù)政策法規(guī)與體制司司長梅永紅認(rèn)為，當(dāng)今國際競爭越來越建立在一國所擁有的知識(shí)資產(chǎn)和人力資本之上。追求經(jīng)濟(jì)更大的增長和物質(zhì)財(cái)富更多的積累固然是重要的，但如果沒有知識(shí)資產(chǎn)和人力資本的充分積累，仍將很難擺脫受制于人的被動(dòng)面。在全球化和知識(shí)社會(huì)里，知識(shí)資本已經(jīng)成為最重要的要素。 
　　知識(shí)資產(chǎn)就是財(cái)富 
　　梅永紅認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)社會(huì)，擁有更多的土地就意味著富有；在工業(yè)社會(huì)里，擁有更多的資本就意味著富有。到了后工業(yè)社會(huì)和知識(shí)型社會(huì)，擁有更多的知識(shí)資產(chǎn)才意味著富有。 
　　在當(dāng)今全球化的格中，資本、技術(shù)、人才、信息等要素在與之間的流動(dòng)越來越頻繁，但這種流動(dòng)實(shí)際上是有條件的，或者說有很多游戲規(guī)則支配著這種流動(dòng)的過程。比如，WTO將國際貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接掛鉤，這就是與此前的關(guān)貿(mào)總協(xié)定最大的不同。 
　　這種新的規(guī)則帶來了一個(gè)根本變化：對于一國經(jīng)濟(jì)來說，最重要的已經(jīng)不是規(guī)模，而是獲利能力；不是物質(zhì)資產(chǎn)，而是知識(shí)資產(chǎn)。由此延伸到的核心競爭力，實(shí)際上具有了稀缺性、排他性、可延展性三個(gè)特征，而具備這種屬性的只有知識(shí)資產(chǎn)。因此，在全球化和知識(shí)社會(huì)里，知識(shí)資本已經(jīng)成為最重要的要素。 
　　目前，發(fā)達(dá)知識(shí)資產(chǎn)的積累居于絕對支配地位。而的GDP也已經(jīng)占到世界的5%左右，實(shí)際上我們已經(jīng)擁有了強(qiáng)大的資源轉(zhuǎn)換能力。但由于知識(shí)資產(chǎn)的匱乏，我們并沒有因?yàn)閺?qiáng)大的資源轉(zhuǎn)化能力而獲得相應(yīng)的收益。 
　　控制未來的知識(shí)和人力資本 
　　梅永紅認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其收益首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在勞動(dòng)者的收入水平上，但勞動(dòng)者的收益沒有隨著本國經(jīng)濟(jì)的成長得到相應(yīng)的增長。長期以來，一直以廉價(jià)勞動(dòng)力作為比較優(yōu)勢，作為產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要基點(diǎn)。事實(shí)上，勞動(dòng)力廉價(jià)不是優(yōu)勢而是劣勢，只能說明我們的勞動(dòng)力可替代性太強(qiáng)，說明我們的勞動(dòng)力缺少知識(shí)和知識(shí)創(chuàng)造。因?yàn)?，的富?qiáng)，必須建立在讓億萬勞動(dòng)力值錢并富有尊嚴(yán)的基礎(chǔ)之上。 
　　美國前國務(wù)卿曾說過：“如果你控制了石油，你就控制了所有的；你控制了所有的糧食，你就控制了所有的人?！泵酚兰t借用這一觀點(diǎn)認(rèn)為：“如果你控制了知識(shí)資產(chǎn)和人力資本，你就控制了未來?！?nbsp;
　　B、 制度重于技術(shù) 創(chuàng)新還需環(huán)境支持 
　　“所有的一切都顯示，科技發(fā)展已經(jīng)形成了豐厚的積累，正處于躍升期，但與發(fā)達(dá)相比還存在很大差距。其中，最大的差距就在于體制機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)、科技、管理三方面體制還存在問題?！?nbsp;
　　經(jīng)濟(jì)體制不夠完善 
　　早在20多年前，就提出經(jīng)濟(jì)體制和科技體制要雙管齊下。也就是說，經(jīng)濟(jì)體制對于科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力的提升具有重要的作用。我國經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)取得了很大成就，但仍然不能說已經(jīng)為創(chuàng)新提供了良好的環(huán)境。 
　　例如，我國的市場競爭還存在著很多不夠完善、不夠充分的地方。長期以來，企業(yè)發(fā)展仍然存在很多的壁壘和門檻，包括外資與內(nèi)資、國企與民企等的區(qū)分，實(shí)質(zhì)上都反映了市場競爭的不充分。梅永紅說：“沒有競爭，哪來創(chuàng)新？沒有競爭，又何必創(chuàng)新？” 
    科技體制仍不完備 
　　以前，我國仿照前蘇聯(lián)模式建立起來的科技體系，實(shí)際上是把科學(xué)技術(shù)從形成到實(shí)現(xiàn)的過程進(jìn)行了功能和環(huán)節(jié)上的高度細(xì)分，曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮了重要作用。但是，今天我們已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)體制，資源配置的基礎(chǔ)是市場。許多科技人員仍然不愿意走出傳統(tǒng)，不愿意根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是市場需求來開展研究活動(dòng)。經(jīng)過多年的努力，這個(gè)問題雖有很大的改善，但企業(yè)研發(fā)人員中獲得博士學(xué)位的人員只占到2%。 
　　無論構(gòu)建一種什么樣的創(chuàng)新體系，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合都是必要的，許多科技政策的一個(gè)重要目標(biāo)就在于此。當(dāng)前，我國促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的鏈條仍不完備，也缺乏相應(yīng)的政策和手段。很多創(chuàng)新主體無限延伸自身的創(chuàng)新功能，如研究院所和大學(xué)大量興辦企業(yè)，研究成果往往在自身的小循環(huán)系統(tǒng)中轉(zhuǎn)化。從宏觀上看，這是創(chuàng)新資源配置不盡合理的突出表現(xiàn)，其結(jié)果就是創(chuàng)新效率的低下。 
　　梅永紅認(rèn)為，我國所屬的科研院所有近4000家，這個(gè)數(shù)量相比許多來說非常之大。因此，我國缺的不是科研院所，而是缺少完備的現(xiàn)代科研管理制度、缺少高水平的研究院所。 
　　管理體制還需 
　　近年來，我國通過制定中長期科技規(guī)劃綱要及其配套政策等工作，在科技宏觀管理上取得了一定成效。但從總體上看，我國科技資源的配置仍然多頭管理、政出多門。如何保證有限的科技資源得到充分合理的配置、發(fā)揮最大的效用，這個(gè)問題還沒完全解決。在管理科技問題上，到底是宏觀管理為主還是以微觀管理為主，是直接管理為主還是以間接管理為主，還需要有深入的思考。 
　　C、 政策重于投入 技術(shù)創(chuàng)新仍需引導(dǎo)和激勵(lì)

當(dāng)前很多人都有一種慣性思維，一談到實(shí)施中長期科技發(fā)展規(guī)劃與自主創(chuàng)新，就想到能不能有更多的投入。然而，投入固然重要，但更為重要的是營造良好的政策環(huán)境。 
　　據(jù)介紹，在研發(fā)投入方面我國已位居世界第五，財(cái)政現(xiàn)在每年都是以20%左右的幅度在增加科技投入，地方科技投入的增長幅度更大。梅永紅說，投入固然重要，但更為重要的是營造良好的政策環(huán)境?！吨虚L期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》所確定的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上就取決于此。 
　　梅永紅表示，2006年以來，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)配套政策，目前已頒布的政策實(shí)施細(xì)則多達(dá)76條。比如，在研發(fā)投入的稅收抵扣政策方面，雖然現(xiàn)在有關(guān)門對企業(yè)研發(fā)抵扣的歸計(jì)辦法還沒有出臺(tái)，但浙江、上海、江蘇、四川、安徽等市已經(jīng)結(jié)合實(shí)際開始實(shí)行了，對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新起到了很好的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。 
　　再比如，對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行稅收減免。兩稅并軌以后，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施稅收減免，這在新的稅法中是惟一的減免對象。這項(xiàng)政策所強(qiáng)調(diào)的核心目標(biāo)是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，主要指標(biāo)包括：企業(yè)研究投入占銷售額的比重、技術(shù)人員占全職工的比例、擁有專利數(shù)量、新產(chǎn)品的比重等。也就是說，企業(yè)如果沒有相應(yīng)的技術(shù)活動(dòng)，即使你生產(chǎn)的產(chǎn)品再高級，也將不被認(rèn)定為高技術(shù)企業(yè)。 
　　金融扶持政策也具有很高的含金量。如銀行為高新技術(shù)企業(yè)提供軟貸款用于參股持資，政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。另外，的創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)呼之欲出，這將成為許多高成長性、高技術(shù)含量的科技型中小企業(yè)迅速做大做強(qiáng)的強(qiáng)力助推器。 
　　有關(guān)采購政策的實(shí)施細(xì)則提出，要建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，確定采購自主創(chuàng)新的產(chǎn)品目錄。
    在未來很長的時(shí)期里，我國許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然有賴于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，能否有效地實(shí)現(xiàn)消化吸收就顯得極為重要。因此，鼓勵(lì)對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收的政策也十分關(guān)鍵。 
　　梅永紅認(rèn)為，現(xiàn)在的問題是如何把這些政策真正落到實(shí)處。從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，落實(shí)政策比制定政策更為關(guān)鍵。一方面，要求負(fù)責(zé)制定配套政策實(shí)施細(xì)則的各有關(guān)門以及地方要加大政策執(zhí)行力度，通過宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和評估等形式推進(jìn)政策的落實(shí)；另一方面，也要求企業(yè)、科研單位和廣大科技人員主動(dòng)了解和掌握政策，并且從政策中得到實(shí)惠。(梅永紅為科技政策法規(guī)與體制司司長。本版文字由本報(bào)記者司建楠根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱)

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