出臺拖拉機報廢更新政策勢在必行

　　大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給我市安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機超期使用已成為當前刻不容緩的問題。

    1、拖拉機超期服役導致拖拉機安全作業(yè)隱患嚴重。拖拉機超期服役，由于磨擦、磨損、腐蝕、老化等原因，導致技術(shù)狀態(tài)惡化，直接影響到拖拉機的作業(yè)安全。突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是影響制動性能。在制動時會出現(xiàn)制動距離延長、制動跑偏、制動側(cè)滑；二是影響轉(zhuǎn)向性能。在轉(zhuǎn)向時會產(chǎn)生轉(zhuǎn)向沉重、行駛跑偏、前輪擺頭，在行駛過程中易發(fā)生爆胎、車輪自動脫離，三是影響照明、信號裝置和其它電器設(shè)備。超期服役的拖拉機大多沒有燈光或者燈不夠亮、光束照射方向不對，喇叭不響或聲音過低，拖拉機儀表失靈或讀數(shù)不準；四是影響行使性能。超期服役的拖拉機輪胎老化，缺損、異常磨損和變形嚴重，極易發(fā)生爆胎。離合器、變速器、傳動軸分功能失靈，容易發(fā)生安全事故。此外，超期服役的拖拉機因技術(shù)狀態(tài)惡化，導致噪聲加劇，影響駕駛員的聽力、中樞神經(jīng)系統(tǒng)，會出現(xiàn)以頭痛和睡眠障礙為主的神經(jīng)衰弱，駕駛員精神難以集中，煩躁不安，疲勞增加，使事故發(fā)生率大大增加。

    2、拖拉機超期服役導致高能耗、高污染。拖拉機超期服役不僅安全技術(shù)狀況差，而且能耗高，尾氣排放量大，對環(huán)境污染嚴重。據(jù)江蘇組織專家對達到報廢年限的小型拖拉機耗油率和煙度等技術(shù)指標進行的多點抽樣檢測表明，小型拖拉機的平均油耗為292.36克/千瓦?小時，超出標定功率油耗值11%。據(jù)統(tǒng)計，全市24.8萬臺拖拉機，使用年限超過10年以上的拖拉機約9萬臺，全市農(nóng)機（主要是拖拉機和少分聯(lián)合收割機）年作業(yè)耗用燃油15萬噸左右，以此推算，全市每年因拖拉機超期服役要多消耗燃油5940噸，造成了資源的巨大浪費。拖拉機超期服役，不僅能耗高，而且排放物嚴重超標。拖拉機排放的污染物主要為一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物，全市9萬臺超期服役的拖拉機所造成的廢氣和污染物排放是一個很大的數(shù)量，嚴重污染大氣環(huán)境。此外，報廢拖拉機中含有多種重金屬、化學液體、塑料等物質(zhì)，不當?shù)牟鸾饣蛱幚硪矔o環(huán)境造成污染。

    3、拖拉機超期服役導致作業(yè)效率低、作業(yè)成本高。拖拉機達到報廢年限后，發(fā)動機功率、牽引功率下降，嚴重制約了作業(yè)效率。同時，拖拉機老化，導致油耗高、維修成本高，作業(yè)成本也相應增加。這一方面降低了拖拉機的單機作業(yè)率，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面也因作業(yè)成本的增加，加重了農(nóng)民負擔。據(jù)統(tǒng)計，全市每年因拖拉機超期服役要多消耗燃油5940噸，按當前柴油每噸7580元價格算，全市農(nóng)民因使用超期拖拉機每年要多付出4500多萬元。這大大加重了農(nóng)民負擔，在一定程度上也制約了新農(nóng)村。

    二、當前我市拖拉機報廢更新工作現(xiàn)狀

    1、沒有統(tǒng)一的拖拉機報廢更新辦法。目前，我國還沒有一關(guān)于拖拉機報廢的法律、法規(guī)，標準只有1997年由質(zhì)量監(jiān)督檢驗總發(fā)布的《拖拉機禁用與報廢》（GB/T 16877―1997），但該標準因不夠具體、全面、科學、合理，可操作性不強。我也沒有出臺統(tǒng)一的拖拉機報廢更新辦法，只在《山東農(nóng)業(yè)機械管理條例》中有籠統(tǒng)的說明，但缺乏必要的實施細則，在實際工作中很難具體操作。同時，、、市多次下文，從安全生產(chǎn)角度出發(fā)，要求農(nóng)機門對達到報廢標準的拖拉機堅決實施報廢，以徹底消除農(nóng)機安全隱患。今年6月份，安全監(jiān)管總、公安、交通運輸和農(nóng)業(yè)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作的通知》，要求農(nóng)機門對達到報廢標準的拖拉機要堅決依法予以強制報廢。但農(nóng)機門苦于沒有具體的報廢辦法，很難開展這項工作。

    2、農(nóng)民因資金問題不會主動報廢更新拖拉機。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市仍有較大差距，農(nóng)民手中資金有限，拖拉機是農(nóng)民家庭的主要財產(chǎn)，到達報廢年限就淘汰令農(nóng)民難以接受。同時，由于購買拖拉機一次性投入大，回收成本周期長，自籌更新資金困難，農(nóng)民一般不會主動對達到報廢年限的拖拉機進行報廢更新。經(jīng)咨詢市經(jīng)貿(mào)委、市公安交警支隊，目前對拖拉機報廢無任何補貼。

    3、農(nóng)機門缺少必要的政策支持和制約手段，很難開展拖拉機報廢更新工作。對于農(nóng)機管理門來說，沒有拖拉機報廢更新的具體辦法和鼓勵政策，又缺乏對報廢拖拉機的必要懲罰、強制措施，是造成拖拉機超期服役的重要原因。此外，不論是法律、法規(guī)還是政策文件，均未明確農(nóng)機門對報廢拖拉機回收報廢的監(jiān)管主體地位，農(nóng)機門缺乏對報廢拖拉機的全程監(jiān)管，導致分報廢拖拉機不能及時拆解，讓違法使用者和倒賣報廢拖拉機者有機可乘，違法拼裝拖拉機銷售，牟取暴利。同時，農(nóng)機安全監(jiān)理門由于人員編制少，缺乏必要的經(jīng)費，無力更新拖拉機安全技術(shù)檢測設(shè)備，致使檢測手段落后，在對拖拉機進行檢測時只能靠眼看、耳聽、手摸進行經(jīng)驗性檢測，難以對拖拉機進行量化評定，也是拖拉機超期服役的主要原因。

    三、對做好我市拖拉機報廢更新工作的建議

    1、制定拖拉機報廢標準。根據(jù)我市拖拉機的實際情況，可以從拖拉機的使用年限（或累計作業(yè)時間）、功率降低值、燃油消耗率、排放情況和安全狀況等指標考慮，確定拖拉機報廢的基本條件：（1）超過規(guī)定使用期限的；經(jīng)過檢查調(diào)整，功率降低值大于出廠標定值15%的；（2）經(jīng)過檢查調(diào)整，燃油消耗率上升幅度高于出廠標定值20%的；（3）機車嚴重損壞，經(jīng)測定，一次性修理費超過同類機型新購價50%的，或者技術(shù)狀態(tài)惡化，影響安全使用的；（4）經(jīng)修理、調(diào)整后排放、噪聲仍然超過規(guī)定標準的；（5）規(guī)定明令淘汰的；（6）對將來可能實行報廢補貼的拖拉機也可參照今年4月份財政、商務(wù)聯(lián)合發(fā)布的《2008年老舊汽車報廢更新補貼資金發(fā)放標準》（財政、商務(wù)公告2008年第10號文）有關(guān)老舊汽車報廢更新年限的有關(guān)規(guī)定，該公告規(guī)定享受補貼的老舊汽車報廢年限為7至9年。

    2、明確拖拉機報廢的主管機關(guān)。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第六條規(guī)定：“縣級以上地方主管農(nóng)業(yè)機械化工作的門和其它有關(guān)門，按照各自的職責分工，密切合作，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械化促進工作?！薄渡綎|農(nóng)業(yè)機械管理條例》第二十五條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)機械行政管理門應當按照有關(guān)規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)機械更新報廢制度。” 多年來，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)一直從事拖拉機的安全管理，有雄厚的技術(shù)力量、豐富的管理經(jīng)驗和完整的管理體系，在實際工作中根據(jù)地方法規(guī)、條例承擔著報廢拖拉機的管理工作，因此應明確農(nóng)機門為拖拉機報廢的主管機關(guān)，負責報廢拖拉機管理工作，其它門在各自職權(quán)范圍內(nèi)給予配合。同時，增加農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)人員編制，充實農(nóng)機安全工作力量，安排必要的工作經(jīng)費，用于購買拖拉機安全檢測設(shè)備和拖拉機報廢相關(guān)設(shè)備。

    3、建立拖拉機械報廢更新程序。拖拉機報廢的程序和操作方法可以參照機動車的做法，但需要從農(nóng)村實際和農(nóng)機自身特點出發(fā)，制訂符合實際的報廢具體程序。具體為：（1）對已注冊登記并達到報廢標準的拖拉機，由所有人持件到注冊地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理有關(guān)報廢手續(xù)；所有人未辦理報廢手續(xù)的，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應當書面通知所有人。（2）對于已經(jīng)達到報廢年限，但技術(shù)狀況仍然良好的農(nóng)業(yè)機械，經(jīng)所在地的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)批準可延期報廢，最長不超過3年，但需每年檢驗2次，每次檢驗有效期為6個月。（3）對于未注冊登記達到報廢條件的拖拉機，通過補貼等鼓勵措施，引導農(nóng)民及時報廢。

    4、對拖拉機報廢更新實行財政補貼。這是當前最為可行的辦法。農(nóng)民主動報廢拖拉機的意識不強，經(jīng)濟因素是主要原因，因此應對拖拉機報廢更新給予適當?shù)慕?jīng)濟補貼。可以結(jié)合目前正在實施的農(nóng)機購機補貼政策，從每年、市購機補貼資金中拿出一門專門用于拖拉機報廢補貼，也可由財政門設(shè)立拖拉機報廢補貼專項資金，專門用于拖拉機報廢補貼。今年4月份，財政、商務(wù)聯(lián)合發(fā)布公告，每臺符合規(guī)定的老舊汽車報廢更新可補貼4000-15000元，對拖拉機也應實行類似報廢更新補貼政策。具體補貼辦法為：一是在實施報廢的環(huán)節(jié)給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，補償?shù)姆葢敻哂跈C具殘值，按農(nóng)民的話說，“至少要比賣廢鐵強”。二是在更新環(huán)節(jié)實施補貼?？梢越Y(jié)合每年一度的購機補貼政策，對主動實施報廢的拖拉機所有人，當年在同等條件下優(yōu)先享受購機補貼政策。同時，也可以由為報廢拖拉機的所有人購買新機提供貼息貸款，解決50％的購置資金，由農(nóng)民自籌50％的新機購置資金?！渡綎|農(nóng)業(yè)機械化促進條例》第三十條對此有明文規(guī)定規(guī)定：“縣級以上可以采用貼息等方式,支持金融機構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械以及科研單位從事農(nóng)業(yè)機械活動提供貸款?！睋?jù)了解，國外發(fā)達也給予農(nóng)民購機貸款利率補貼，如加拿大就采取優(yōu)惠利率的辦法，貸款數(shù)額越小，利率越優(yōu)惠，以激發(fā)農(nóng)民購置新機的積極性。補貼資金具體由農(nóng)機主管門和財政門共同組織實施，農(nóng)機門負責組織管理，財政門負責預算資金的落實與監(jiān)督管理。農(nóng)機主管門應建立和落實工作責任制，加強對資金使用情況的管理和檢查，自覺接受財政、審計門的監(jiān)督。

    5、建立報廢拖拉機回收制度。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布、方便群眾的原則，在現(xiàn)有農(nóng)機維修企業(yè)的基礎(chǔ)上開展報廢農(nóng)業(yè)機械回收業(yè)務(wù)。一是報廢農(nóng)業(yè)機械回收企業(yè)設(shè)在縣市區(qū)，便于農(nóng)民群眾辦理報廢手續(xù)。原則上每縣市區(qū)（拖拉機少的縣市區(qū)可合設(shè)一家）設(shè)一家報廢拖拉機回收企業(yè)，轄區(qū)面積大，農(nóng)機保有量多的縣（市），可以設(shè)兩家。二是報廢農(nóng)業(yè)機械回收企業(yè)應當具有二級以上農(nóng)業(yè)機械綜合維修業(yè)務(wù)資格，同時具有相應的拆解人員、場地、設(shè)備符合安全、環(huán)保的要求。三是由農(nóng)機門依法對申請從事報廢農(nóng)業(yè)機械回收業(yè)務(wù)的單位進行條件審查，符合條件的核發(fā)《報廢農(nóng)業(yè)機械回收企業(yè)認定書》，不同意的書面說明理由。四是對報廢農(nóng)業(yè)機械回收企業(yè)的監(jiān)督檢查作出規(guī)定，由當?shù)乜h級農(nóng)機管理門督促企業(yè)依法開展報廢農(nóng)業(yè)機械的回收業(yè)務(wù)工作。

    拖拉機作為先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，其技術(shù)狀況、安全性能、污染排放等直接關(guān)系到我市安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會安定和生態(tài)環(huán)境。在安全生產(chǎn)日益受到重視、能源高度緊缺、農(nóng)用油料價格不斷上漲的情況下，如果不采取有力措施淘汰落后陳舊的拖拉機，那么不僅將影響我市安全生產(chǎn)工作，而且還將制約我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。建立拖拉機報廢更新制度，積極引導拖拉機扶優(yōu)汰劣，既是落實安全生產(chǎn)政策、“平安煙臺”的需要，也是適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村的需要。因此，出臺我市拖拉機報廢更新政策勢在必行。

　　信息來源：山東農(nóng)機化信息網(wǎng)