口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)寧波叉車質(zhì)量安全現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策研究年我國(guó)

目前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，浙江寧?？h轄區(qū)內(nèi)有2家叉車生產(chǎn)單位，農(nóng)機(jī)出口愈發(fā)成為許多企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移與突圍的重要市場(chǎng)取向。2013年，349家叉車使用單位。寧波市特種設(shè)備綜合管理MIS系統(tǒng)顯示注冊(cè)叉車總數(shù)為590臺(tái)，在全球市場(chǎng)動(dòng)蕩不安，其中566臺(tái)處于在用狀態(tài)。叉車安全日常巡查及專項(xiàng)檢查結(jié)果表明，市場(chǎng)需求疲軟的大環(huán)境下，不同叉車使用單位在使用叉車過(guò)程中表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)機(jī)出口企業(yè)進(jìn)一步增加，存有一定問(wèn)題，出口品種也更加豐富，而問(wèn)題還呈現(xiàn)出多樣性的特征，農(nóng)機(jī)出口依然交出了合格的答卷。2014年，從具體細(xì)節(jié)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)機(jī)出口雖受錯(cuò)綜復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，使用環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是叉車使用過(guò)程中存在的一般性問(wèn)題。分使用單位未簽訂叉車安全使用承諾書，不確定因素陡增，安全主體責(zé)任沒(méi)有得到很好落實(shí)，但在出口的基本面、出口區(qū)域以及品類等方面依然可期。農(nóng)機(jī)進(jìn)出口小幅增長(zhǎng)月度走勢(shì)跌宕起伏2013年，“三二一一”安全管理體系不健全或未得到有效貫徹實(shí)施。叉車作業(yè)人員無(wú)證駕駛、叉車超期未檢甚至于檢驗(yàn)不合格仍在使用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，我國(guó)農(nóng)機(jī)出口在各種因素的綜合作用下，安全隱患風(fēng)險(xiǎn)很大。

二是叉車使用過(guò)程中存在的特殊性問(wèn)題。叉車只有在場(chǎng)（廠）內(nèi)作業(yè)時(shí)才屬于特種設(shè)備，市場(chǎng)呈現(xiàn)出高位運(yùn)行、小幅增長(zhǎng)的特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，在場(chǎng)（廠）外作業(yè)時(shí)就不屬于特種設(shè)備。而且叉車作為特種設(shè)備的一種，全年我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)出貨值310.81億元，又不同于一般的特種設(shè)備，同比增長(zhǎng)6.6%。另?yè)?jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，它具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，2013年，可在不同的場(chǎng)（廠）內(nèi)流動(dòng)作業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)進(jìn)出口貿(mào)易額119.3億美元，分叉車存在多次銷售及臨時(shí)出租等情況，同比增長(zhǎng)6%，隨機(jī)資料已無(wú)從查找。而一些二手叉車設(shè)備本身就存在一定故障，高于平均增幅2.28個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)過(guò)維修才能勉強(qiáng)通過(guò)檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差68.25億美元。在我國(guó)十三個(gè)機(jī)械工業(yè)大行業(yè)中，一旦有無(wú)證作業(yè)人員對(duì)其操作，同比增幅排在電工電氣、重型礦山、汽車行業(yè)之后，所謂的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系便形同虛設(shè)，安全監(jiān)管舉措不能及時(shí)得到有效實(shí)施，事故率和傷亡概率增大。

近期叉車事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，為有效地降低安全風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新性做法，有必要著重研究做好以下工作：

第一，加強(qiáng)叉車安全“一條龍”監(jiān)管。“一條龍”監(jiān)管指的是從叉車設(shè)計(jì)、制造、經(jīng)營(yíng)、使用、改造、維修、檢驗(yàn)直至報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位、全流程監(jiān)管，要求環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。深入研究、調(diào)整叉車管理辦法，對(duì)叉車及其司機(jī)管理做進(jìn)一步的規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)叉車經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，開(kāi)展對(duì)叉車保養(yǎng)、修理環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作。對(duì)于不同程度的違法行為，按照法律法規(guī)規(guī)定做出嚴(yán)肅懲處，情節(jié)嚴(yán)重的，移送公安、司法機(jī)關(guān)處理，絕不姑息。

第二，加快轉(zhuǎn)變叉車安全監(jiān)管模式。流動(dòng)性作業(yè)的叉車在一定程度上類似于機(jī)動(dòng)車輛，為有效規(guī)避監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)由“保姆式”監(jiān)管模式向“警察式”監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。一方面，可學(xué)借鑒交警門在機(jī)動(dòng)車監(jiān)管方面的一些好做法、好舉措，有效落實(shí)叉車使用單位的主體責(zé)任；另一方面，建議上級(jí)盡快落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員的培訓(xùn)力度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在對(duì)企業(yè)特種設(shè)備建檔時(shí)重點(diǎn)做好叉車檔案，實(shí)現(xiàn)專機(jī)專人駕駛、專檔專人管理的目標(biāo)。

第三，鼓勵(lì)叉車使用單位創(chuàng)新管理方法。在一些有條件的叉車使用單位進(jìn)行試點(diǎn)創(chuàng)新性管理方法，并逐步推廣到更多的使用單位，可在一定程度上降低安全風(fēng)險(xiǎn)，具體措施有：一是由持證叉車作業(yè)人員專人負(fù)責(zé)專機(jī)，有利于責(zé)任落實(shí)；二是定期開(kāi)展叉車維保，及時(shí)消除安全隱患；三是限制叉車行駛速度，設(shè)計(jì)叉車專用車道并顯著標(biāo)注，有效規(guī)范叉車行駛狀態(tài)，達(dá)到降低事故率和傷亡率的目的。

第四，強(qiáng)化叉車安全宣傳教育效果。不再以單一地散發(fā)傳單、張貼公告等方式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方法，切實(shí)有效地達(dá)到宣傳目的。一方面，以一些企業(yè)正面的好做法向企業(yè)叉車作業(yè)人員傳遞正確使用叉車的“正能量”，同時(shí)讓公眾掌握切實(shí)可行的防范叉車事故傷亡本領(lǐng)；另一方面，以公眾重在參與的方式開(kāi)展叉車安全宣傳教育，通過(guò)展示、播放叉車慘痛事故案例等手段來(lái)提高公眾的內(nèi)心震撼感，從而使公眾形成絕不能隨便、絕不敢馬虎的條件反射式的思維定勢(shì)，在主觀上能積極主動(dòng)參與到叉車安全的各項(xiàng)工作中，有效監(jiān)督、堅(jiān)決制止叉車非法使用行為。

第五，提升叉車安全信息化管理水平。在開(kāi)展特種設(shè)備安全信息化過(guò)程中，靈活運(yùn)用信息化的各類高科技手段重點(diǎn)關(guān)注叉車安全，尤其是二手、不同場(chǎng)（廠）內(nèi)流動(dòng)作業(yè)的叉車。比如：利用建立特種設(shè)備QQ群、微信平臺(tái)、二維碼通道等工具，多層次、多角度開(kāi)展叉車安全信息公開(kāi)工作，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)注叉車安全、人人參與叉車安全的良好氛圍。
 (本文來(lái)自《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》)

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