強(qiáng)調(diào)執(zhí)行性 我國(guó)力促重要產(chǎn)業(yè)振興

 新年后的第一個(gè)交易日滬指大漲3.29%，一掃節(jié)前市場(chǎng)的陰霾。而刺激市場(chǎng)上漲的一個(gè)重要利好就是：元旦期間，在山東青島考察時(shí)表示，我國(guó)即將出臺(tái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的“雙十規(guī)劃”，即擴(kuò)大內(nèi)需的十條規(guī)劃和十個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。

早在2008年11月初，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速面臨快速下滑面出臺(tái)了以4萬(wàn)億元投資計(jì)劃為代表的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與此前的十項(xiàng)措施相比，這次經(jīng)濟(jì)振興的“雙十”規(guī)劃從思路來(lái)看雖是前次的繼承，但以下三個(gè)方面有所不同：在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃方面更微觀，更具有執(zhí)行性；在注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；在規(guī)劃推動(dòng)的過(guò)程中，更加注重市場(chǎng)化的手段。

更微觀更具執(zhí)行性

更微觀表現(xiàn)在，它更加注重從產(chǎn)業(yè)層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其中最引人矚目的莫過(guò)于振興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。這表明保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意圖十分明確。

業(yè)內(nèi)人士表示，通過(guò)計(jì)劃的施行，對(duì)于鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，將有利于短期消化庫(kù)存、擴(kuò)大市場(chǎng)需求，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；對(duì)于汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑也能短期促進(jìn)汽車消費(fèi)，盡快幫助汽車業(yè)出清積累的庫(kù)存，增強(qiáng)汽車業(yè)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期的升級(jí)能力。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，還將根據(jù)在本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期中產(chǎn)業(yè)受影響以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要程度，依次推出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，包括有色金屬、石化、造船、裝備制造、輕工、紡織、電子信息、奶制品行業(yè)。如此大規(guī)模且可執(zhí)行性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施，無(wú)疑將大大縮短經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整的進(jìn)程。據(jù)估計(jì)，考慮到2008年11月份以來(lái)所實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以及節(jié)日因素導(dǎo)致的內(nèi)外需的暫時(shí)性增長(zhǎng)，已經(jīng)促成了代表工業(yè)生產(chǎn)先行指數(shù)PMI的小幅反彈。而這些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的好轉(zhuǎn)，如工業(yè)增加值很可能在今年一季度走出下降拐點(diǎn)等。

更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

相比于上次4萬(wàn)億元計(jì)劃主要刺激基建投資，這次擴(kuò)大內(nèi)需的十條規(guī)劃政策更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其著眼點(diǎn)將是如何擴(kuò)大居民消費(fèi)，包括提高個(gè)人所得稅門(mén)檻、鼓勵(lì)各地向貧困人放消費(fèi)券、加快落實(shí)各種惠農(nóng)政策、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)等措施都在預(yù)期之中。這些政策組合不僅有利于刺激短期消費(fèi)，而且有利于穩(wěn)定社會(huì)中長(zhǎng)期消費(fèi)增長(zhǎng)，逐步改善目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資與消費(fèi)的嚴(yán)重失衡。

如果未來(lái)3～5年內(nèi)，我國(guó)居民消費(fèi)率能從當(dāng)前的38%提高到48%，年消費(fèi)需求將增長(zhǎng)5000億元左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量將會(huì)大有改觀。

更注重市場(chǎng)化

由于此輪經(jīng)濟(jì)振興的規(guī)劃更具體，依靠行政計(jì)劃大規(guī)模主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施將不可取，而應(yīng)更加依靠市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)。因此，這一次政策的重點(diǎn)將不再是上次4萬(wàn)億元的增支，而是各種結(jié)構(gòu)性減稅、轉(zhuǎn)移性支付以及制度的措施，如資源品價(jià)格，社會(huì)保障支出和補(bǔ)貼困難群體支出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)等。這樣的政策著眼點(diǎn)無(wú)疑將對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)和居民的消費(fèi)和投資活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在刺激下反彈后仍能保持較強(qiáng)的市場(chǎng)化增長(zhǎng)動(dòng)力起到十分關(guān)鍵的作用。

而與主要以市場(chǎng)化振興產(chǎn)業(yè)手段相對(duì)應(yīng)的，是將采取更加市場(chǎng)化的金融方式促進(jìn)其對(duì)于經(jīng)濟(jì)的支持。如支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)重組，建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)增強(qiáng)高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等措施。

相關(guān)鏈接: 通過(guò)汽車與鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃

日前主持常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興：培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)、推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造、實(shí)施新能源汽車、支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，加快汽車及零件出口基地，發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，完善汽車消費(fèi)信貸等。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興：要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，嚴(yán)格控制鋼鐵總量、淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，加大技術(shù)、研發(fā)及引進(jìn)力度，整頓鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)秩序、規(guī)范鋼材銷售制度、建立產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制等。

其他產(chǎn)業(yè)振興預(yù)期規(guī)劃

裝備制造：在推進(jìn)重點(diǎn)工程時(shí)，進(jìn)一步加大采購(gòu)國(guó)產(chǎn)裝備的比重；綜合運(yùn)用出品退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口，保持重大技術(shù)裝備出口穩(wěn)定增長(zhǎng)；加強(qiáng)對(duì)裝備制造業(yè)的信貸支持，充分發(fā)揮利用實(shí)行適度寬松的貨幣政策，緩解裝備制造業(yè)當(dāng)前的資金鏈緊張狀況，支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展。

船舶：國(guó)油國(guó)運(yùn)、國(guó)貨國(guó)運(yùn)和國(guó)輪國(guó)造將得到進(jìn)一步延伸和細(xì)化，大宗能源、性物資的海上運(yùn)輸可能更多通過(guò)國(guó)有船隊(duì)運(yùn)輸；強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)兼并收購(gòu)；加快高附加值船舶和大型先進(jìn)工程船舶及船用配套裝備的研發(fā)制造。

石化：成品油稅費(fèi)于2009年1月1日起正式實(shí)施，取消原在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消還貸二級(jí)公路收費(fèi)。同時(shí)，提高價(jià)內(nèi)征收的汽油、柴油消費(fèi)稅。

紡織：制訂服裝自主品牌發(fā)展的，把服裝行業(yè)作為切入點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)整體品牌；繼續(xù)適當(dāng)提高紡織品服裝的出口退稅率，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以技術(shù)進(jìn)步提高自主創(chuàng)新能力；推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。

有色金屬：發(fā)改委近日的有色金屬產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃編制工作座談會(huì)提出的具體建議包括：盡快落實(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃，提振市場(chǎng)信心；推進(jìn)重點(diǎn)骨干企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)，降低電價(jià)，鼓勵(lì)煤―電―鋁產(chǎn)業(yè)一體化，將優(yōu)質(zhì)資源配置給重點(diǎn)骨干企業(yè)；由引導(dǎo)，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域的兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度；加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)技改的支持力度，提高先進(jìn)生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)比重等。

電子信息：重點(diǎn)工作是落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)振興政策措施，立足擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，并將著重推進(jìn)通信業(yè)和監(jiān)管，抓好TD―SCDMA的發(fā)展。在科技重大專項(xiàng)和重大裝備發(fā)展方面，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化。

輕工：紙業(yè)可能涉及到的政策：一是廢紙加工貿(mào)易政策的調(diào)整，增值稅返還；二是出口退稅率上調(diào)。