計劃年發(fā)布福建促進中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）能源技

                         第一章 總    則

第一條 為了優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展委、能源組織編制了《能源技術(shù)創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》，促進中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)印發(fā)你們，保障中小企業(yè)的合法權(quán)益，請認真組織實施。附件：能源技術(shù)創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年） ，根據(jù)《中小企業(yè)促進法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱中小企業(yè)，是指在本行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的、符合中小企業(yè)劃分標準的中型、小型和微型企業(yè)。

第三條 縣級以上地方應(yīng)當加強對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定扶持的重點行業(yè)和領(lǐng)域，加大扶持力度，為促進中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

縣級以上地方應(yīng)當建立促進中小企業(yè)發(fā)展工作的協(xié)調(diào)機制，研究、協(xié)調(diào)促進中小企業(yè)發(fā)展工作中的資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、服務(wù)保障等重大問題，日常工作由同級中小企業(yè)行政管理門負責。

第四條 對中小企業(yè)發(fā)展實行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)。嚴格限制中小企業(yè)從事高耗能、高污染的行業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)能。

中小企業(yè)行政管理門負責組織實施和制定的中小企業(yè)政策和規(guī)劃，定期公布產(chǎn)業(yè)扶持重點，對全中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)?！?/SPAN>

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)行政管理門對本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，督促落實發(fā)展中小企業(yè)的政策措施。

縣級以上地方其他有關(guān)行政管理門在各自職責范圍內(nèi)對中小企業(yè)進行指導(dǎo)和服務(wù)。

第五條 應(yīng)當建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計指標體系。

中小企業(yè)行政管理門應(yīng)當會同統(tǒng)計機構(gòu)及其他有關(guān)門依法建立和完善對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。

第六條 中小企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、公平競爭權(quán)等合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。　

中小企業(yè)應(yīng)當合法經(jīng)營、誠實守信、公平競爭，遵守勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)，不得損害利益和社會公共利益，不得侵犯職工合法權(quán)益。

第二章 創(chuàng)業(yè)扶持

第七條   縣級以上地方及有關(guān)行政管理門應(yīng)當為中小企業(yè)創(chuàng)造平等的市場準入條件，法律、行政法規(guī)沒有明確禁止進入的以及承諾對外的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進入。

    第八條 縣級以上地方應(yīng)當制定鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，重點扶持初創(chuàng)的、具有成長性的生態(tài)型、科技型、資源節(jié)約型等中小企業(yè)。

縣級以上地方有關(guān)行政管理門應(yīng)當加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作，為創(chuàng)業(yè)人員提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、風險防范等方面的信息和服務(wù)。

鼓勵經(jīng)營管理人員、科技人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦中小企業(yè)，引導(dǎo)各類專業(yè)人才為中小企業(yè)服務(wù)。

第九條 縣級以上地方應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標，支持創(chuàng)辦中小企業(yè)。

鼓勵和支持利用區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)的存量房產(chǎn)以及其他閑置廠房中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所和相關(guān)配套服務(wù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用集體經(jīng)營性用地廠房出租給中小企業(yè)使用；也可以以集體經(jīng)營性用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位或者個人共同創(chuàng)辦中小企業(yè)。

第十條 對應(yīng)屆高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)立的中小企業(yè)和吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人員達到規(guī)定比例的中小企業(yè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予稅費減免和政策優(yōu)惠。按照有關(guān)規(guī)定對小型微型企業(yè)免征分管理類、登記類、證照類以及其他有關(guān)行政事業(yè)性收費。

縣級以上地方及有關(guān)行政管理門應(yīng)當向社會公布促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)申辦減免稅費。

第十一條 縣級以上地方應(yīng)當制定和完善相關(guān)政策，鼓勵民間資本依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)。

鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)重點投資符合相關(guān)政策的中小企業(yè)。

第十二條 鼓勵中小企業(yè)引進境外投資者進行股權(quán)并購、資產(chǎn)重組；鼓勵外資金融機構(gòu)在我設(shè)立股權(quán)投資基金，重點投資我成長性良好的中小企業(yè)；支持外商按照有關(guān)規(guī)定以跨境直接投資或者對現(xiàn)有企業(yè)增資擴股。

第三章 資金支持

第十三條 、設(shè)區(qū)市應(yīng)當在本級財政年度預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況為促進中小企業(yè)發(fā)展提供財政支持，有條件的應(yīng)當安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。中小企業(yè)發(fā)展專項資金應(yīng)當?？顚Ｓ?。用于扶持企業(yè)發(fā)展的其他資金應(yīng)當向中小企業(yè)傾斜。

第十四條 設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)重點投資本鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。

第十五條 縣級以上地方應(yīng)當支持中小企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債、集合債券和集合票據(jù)、集合資金信托計劃、股權(quán)融資、融資租賃等法律、法規(guī)允許的方式直接融資；支持在境外投資經(jīng)營的本中小企業(yè)在境外融資發(fā)行債券。

第十六條 縣級以上地方應(yīng)當支持中小企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資、股權(quán)融資，支持已上市企業(yè)通過增發(fā)、配股等形式擴大融資規(guī)模。

第十七條 縣級以上地方應(yīng)當建立健全、金融機構(gòu)、中小企業(yè)三方會商機制，建立中小企業(yè)信貸激勵機制，為中小企業(yè)提供融資支持。

第十八條 支持設(shè)立面向中小企業(yè)的區(qū)域性中小銀行、農(nóng)村金融機構(gòu)。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)適合中小企業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品，推進中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，加大對中小企業(yè)的信貸支持。

第十九條 建立重大投資項目銀行信貸與中小企業(yè)信貸傾斜掛鉤制度，在確定重大投資項目的信貸銀行時，應(yīng)當將信貸銀行對中小企業(yè)的信貸力度作為審定條件。具體辦法由另行制定。

第二十條 縣級以上地方應(yīng)當建立完善中小企業(yè)的財產(chǎn)抵押物認定、登記、權(quán)屬變更等制度。金融機構(gòu)通過推行動產(chǎn)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、海域使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押等擔保方式，擴大中小企業(yè)貸款擔保物范圍。

中小企業(yè)在融資性擔保機構(gòu)、小額貸款公司辦理融資擔保、貸款業(yè)務(wù)時，縣級以上地方有關(guān)行政管理門應(yīng)當依法對其抵質(zhì)押物進行認定、辦理確權(quán)登記。

第二十一條 縣級以上地方應(yīng)當組織推進中小企業(yè)融資擔保體系，在扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金或者其他專項資金中安排一定比例資金，用于支持中小企業(yè)融資性擔保機構(gòu)風險補償、融資擔保費用補貼及獎勵補助等。資金管理辦法由同級財政門會同中小企業(yè)行政管理門制定。

第二十二條 鼓勵保險機構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的保險產(chǎn)品，推廣信用保險和貸款保證保險等新型險種，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供風險保障。

第二十三條 支持中小企業(yè)運用融資租賃方式實施技術(shù)改造和設(shè)備更新，縣級以上地方可以按照融資租賃機構(gòu)對中小企業(yè)融資額的一定比例，給予融資租賃機構(gòu)政策性風險補助。

第四章 技術(shù)創(chuàng)新

第二十四條 鼓勵創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣資產(chǎn)和權(quán)益作價出資。

第二十五條 縣級以上地方設(shè)立的科學(xué)技術(shù)進步專項資金和其他有關(guān)資金，應(yīng)當重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

第二十六條 縣級以上地方及級以上區(qū)應(yīng)當根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展需要企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)發(fā)展提供公益務(wù)。

社會資金出資公共技術(shù)服務(wù)平臺，縣級以上地方給予資助的，其服務(wù)收費在資助合同中予以約定。企業(yè)自主技術(shù)服務(wù)平臺向社會的，縣級以上地方可以依據(jù)其程度和收費標準給予一定的資助。

第二十七條 各類區(qū)、園區(qū)建立的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和科技企業(yè)孵化基地，可以享受相關(guān)扶持政策。

高等院校、科研機構(gòu)、科技型中小企業(yè)、外資機構(gòu)以及其他組織和個人創(chuàng)建的科技企業(yè)孵化器，經(jīng)縣級以上地方科技行政管理門備案，享受和扶持科技企業(yè)孵化器的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十八條 支持中小企業(yè)自主建立或者與境內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)合作建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺等研發(fā)機構(gòu)，符合條件的，可以享受相關(guān)扶持政策。

第二十九條 鼓勵中小企業(yè)申請國內(nèi)外專利和版權(quán)、注冊國內(nèi)外商標。對中小企業(yè)申請國內(nèi)外發(fā)明專利的，縣級以上地方及有關(guān)行政管理門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予資金支持。

第三十條 鼓勵中小企業(yè)參與制定國際標準、標準和行業(yè)技術(shù)標準。中小企業(yè)從事技術(shù)標準制定并作為該技術(shù)標準的主要起草單位的，按照有關(guān)規(guī)定享受資金支持。

第三十一條 支持中小企業(yè)管理提升，引導(dǎo)中小企業(yè)加強財務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。建立中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)制度，支持管理咨詢機構(gòu)和志愿者面向中小企業(yè)開展管理咨詢服務(wù)。

第五章 市場開拓

第三十二條 縣級以上地方及有關(guān)行政管理門應(yīng)當在企業(yè)用地、采購、投融資、招投標等方面保障中小企業(yè)參與市場公平競爭的權(quán)利。

第三十三條 縣級以上地方及有關(guān)行政管理門應(yīng)當加強信息、物流等服務(wù)平臺，為中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場提供指導(dǎo)和服務(wù)。

鼓勵、支持中小企業(yè)優(yōu)化重組企業(yè)物流資源。鼓勵社會資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心，為中小企業(yè)提供服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)運用電子商務(wù)、連鎖或者特許經(jīng)營等方式創(chuàng)新經(jīng)營模式。

第三十四條   財政門應(yīng)當指定采購信息發(fā)布媒體，提供便于中小企業(yè)獲取采購信息的穩(wěn)定渠道。

在同等條件下，采購應(yīng)當優(yōu)先購買中小企業(yè)的商品或者中小企業(yè)提供的服務(wù)。在采購評審中，按照有關(guān)規(guī)定對小型微型企業(yè)產(chǎn)品視不同行業(yè)情況給予一定比例的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加采購，按照有關(guān)規(guī)定給予聯(lián)合體一定比例的價格扣除。

縣級以上地方可以根據(jù)實際需要，安排一定比例采購資金，專門面向小型微型企業(yè)購買產(chǎn)品或者服務(wù)。

第三十五條   鼓勵和支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系。為大企業(yè)配套的中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造或者新產(chǎn)品項目，符合條件的可以享受相關(guān)扶持政策。

第三十六條   鼓勵中小企業(yè)參加全國性、區(qū)域性或者重點展覽展銷活動。中小企業(yè)參加符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的展覽展銷活動的，由財政資金給予適當資助。

第三十七條   中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品質(zhì)量認證、社會責任標準認證等國際標準認證的，可以由財政資金予以支持。

第三十八條   縣級以上地方及有關(guān)行政管理門應(yīng)當鼓勵和支持符合條件的中小企業(yè)到境外投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模。 

鼓勵中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，開拓國際市場，參加國際性展覽會、建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)，參加境外投（議）標等活動。

第三十九條 支持中小企業(yè)發(fā)展地方特色產(chǎn)品，鼓勵具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)品拓展市場。

縣級以上地方應(yīng)當保護中小企業(yè)自主品牌，完善品牌激勵機制，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品。

第四十條   縣級以上地方外貿(mào)行政管理門應(yīng)當建立和完善外貿(mào)信息收集與預(yù)警機制，監(jiān)測、分析國際貿(mào)易異常情況，為中小企業(yè)參加國際投資、商務(wù)談判以及應(yīng)對貿(mào)易糾紛等提供服務(wù)。

第六章 服務(wù)保障

第四十一條 縣級以上地方及有關(guān)行政管理門應(yīng)當優(yōu)化行政程序，簡化審批環(huán)節(jié)，提高行政管理效率和服務(wù)水平。

第四十二條 縣級以上地方中小企業(yè)行政管理門應(yīng)當收集、匯總中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、扶持措施、行業(yè)動態(tài)、辦事程序、信用情況等信息，集中在門戶網(wǎng)上發(fā)布，其他有關(guān)行政管理門應(yīng)當配合并及時提供信息。

第四十三條 縣級以上地方應(yīng)當推進中小企業(yè)信用體系，建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享和公開機制，完善信用評級、守信激勵和失信懲戒制度，引導(dǎo)中小企業(yè)守法、誠信經(jīng)營。

第四十四條   縣級以上地方根據(jù)實際需要扶持建立的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當建立為中小企業(yè)提供信息服務(wù)的電子平臺，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會以及各類市場中介組織，為中小企業(yè)提供市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、財務(wù)指導(dǎo)、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。

     第四十五條 縣級以上地方及有關(guān)行政管理門應(yīng)當創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家團隊，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

第四十六條 縣級以上地方及有關(guān)行政管理門應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定面向中小企業(yè)的人才培訓(xùn)計劃。鼓勵和支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、各類培訓(xùn)中介組織建立定向人才培養(yǎng)計劃。

    第四十七條 縣級以上地方及有關(guān)行政管理門可以采取購買服務(wù)的方式委托行業(yè)協(xié)會、商會、市場中介組織等社會組織為中小企業(yè)提供公共服務(wù)。

    第四十八條 鼓勵社會力量建立各類綜合或者專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，推動中介服務(wù)市場發(fā)展。

市場中介組織為中小企業(yè)提供融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、技術(shù)支持、人才引進與培訓(xùn)、展覽展銷和法律咨詢等社會服務(wù)的，可以按照規(guī)定享受補貼或者資助。

第四十九條 行業(yè)協(xié)會、商會和其他中小企業(yè)行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)自律管理，為中小企業(yè)提供行業(yè)信息、宣傳培訓(xùn)、合作交流等服務(wù)，向及有關(guān)行政管理門反映中小企業(yè)的訴求和建議，維護中小企業(yè)合法權(quán)益。

第五十條 縣級以上地方及有關(guān)行政管理門應(yīng)當建立侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的舉報投訴和責任追究制度，公布投訴、舉報電話和信箱；對屬于職責范圍內(nèi)的投訴、舉報事項，應(yīng)當及時調(diào)查處理；對屬于其他門職責范圍內(nèi)的投訴、舉報事項，應(yīng)當移送有關(guān)門及時處理。處理情況應(yīng)當記錄在案，供投訴舉報人查詢。

                   第七章 附 則

    第五十一條 本條例自   年 月 日起施行。

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