德國工業(yè)2030：背景、內(nèi)容及爭議

       2019年2月5日，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源長彼得?阿爾特邁爾（Peter Altmaier）在柏林發(fā)布《工業(yè)2030：對于德國和歐洲產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)方針》（National Industrial Strategy 2030: Strategic Guidelines for a German and European Industrial Policy）的計劃草案（以下簡稱《德國工業(yè)2030》）。

該草案從產(chǎn)業(yè)政策角度“首次提出了一項連貫的德國和歐洲的產(chǎn)業(yè)”，因而，在德國及歐盟引起軒然，褒貶不一。各界普遍認(rèn)為，這是德國為了應(yīng)對來自美國、的競爭壓力而通過制訂新的產(chǎn)業(yè)政策，打造龍頭企業(yè)，加大力度保護(hù)德國和歐盟關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，提高其競爭力的重要舉措，是工業(yè)4.0的進(jìn)一步深化和具體化，意在推動德國在數(shù)字化、智能化時代實現(xiàn)工業(yè)全方位升級。

德國作為世界第經(jīng)濟(jì)體，其工業(yè)聞名遐邇、享譽(yù)世界，緣何會提出工業(yè)2030指導(dǎo)方針？《德國工業(yè)2030》的主要內(nèi)容有哪些？產(chǎn)生哪些爭議？《學(xué)術(shù)前沿》特邀大學(xué)歐洲問題研究中心研究員、公共管理學(xué)院教授黃燕芬通過分析《德國工業(yè)2030》的產(chǎn)生背景、內(nèi)容及相關(guān)爭議，并進(jìn)入深度的客觀評析。

核心觀點

《德國工業(yè)2030》的背景：

● 數(shù)字化、智能化時代德國工業(yè)的內(nèi)在隱憂

● 數(shù)字化、智能化時代德國工業(yè)的外挑戰(zhàn)

《德國工業(yè)2030》的內(nèi)容：

● 大力支持突破性創(chuàng)新活動，牢牢掌握工業(yè)主權(quán)和技術(shù)主導(dǎo)力

● 采取多種舉措，增強(qiáng)德國工業(yè)整體競爭力

● 在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中堅決反對他國強(qiáng)行干涉市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，并系統(tǒng)維護(hù)德國整體經(jīng)濟(jì)利益

《德國工業(yè)2030》的相關(guān)爭論：

● 整體上學(xué)術(shù)界對《德國工業(yè)2030》持批評態(tài)度，貶多褒少

● 另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則同意《德國工業(yè)2030》的分觀點

● 工商界反應(yīng)不一

● 派層面：執(zhí)政伙伴支持，反對猛烈抨擊

背景：數(shù)字化智能化時代的德國工業(yè)內(nèi)憂外壓

德國是傳統(tǒng)工業(yè)國，始終秉存制造業(yè)立國理念，堅定不移地推動以工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模 式，是國際公認(rèn)的、成績斐然的工業(yè)大國。隨著德國2017年制造業(yè)增加值在其國內(nèi)增加值總額（GVA, the gross value added）占比達(dá)到 23.36%，德國工業(yè)毋庸置疑已領(lǐng)先歐盟各國，并處于國際前列。然而，在以數(shù)字化和智能化為特征的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)中，德國工業(yè)卻出現(xiàn)創(chuàng)新乏力，面臨著“內(nèi)憂外壓，前后夾擊”的面，《德國工業(yè)2030》字里行間深深地透露出對其未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危機(jī)感。

數(shù)字化、智能化時代德國工業(yè)的內(nèi)在隱憂

第一，新興產(chǎn)業(yè)鮮有突破。德國在性新興產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)域很少有顛覆性的突破，這主要表現(xiàn)在兩個方面。一是黯淡的突破性創(chuàng)新。《德國工業(yè)2030》指出“當(dāng)今最重要的突破性創(chuàng)新就是數(shù)字化”，而德國在數(shù)字化相關(guān)的領(lǐng)域卻沒有突破性 進(jìn)展。德國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，《德國數(shù)字2025》顯示，截止2014年德國僅有7%的家庭使用光纖寬帶（同期瑞典為44%）， 而且只有大型企業(yè)才能連接光纖；2015年電信基礎(chǔ)投資與GDP比值在G20排名倒數(shù)第四。

德國數(shù)字化全球競爭力與其全球經(jīng)濟(jì)地位不相符，阿里研究院和畢馬威聯(lián)合發(fā)布的《2018全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》報告顯示，德國排第13位，未進(jìn)前十。在互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新興產(chǎn)業(yè)方面， 德國沒有世界知名企業(yè)，德國沒有企業(yè)進(jìn)入全球數(shù)字企業(yè)競爭力前十強(qiáng)。波士頓咨詢公司發(fā)布 《2018年全球最具創(chuàng)新力企業(yè)50強(qiáng)》榜單也顯示，前20強(qiáng)沒有德國企業(yè)，21-50強(qiáng)雖有7家德國企業(yè)，但主要是傳統(tǒng)企業(yè)。二是閉環(huán)式增值鏈缺損。新材料和新技術(shù)的缺失導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增值鏈?zhǔn)軗p，《德國工業(yè)2030》指出，“創(chuàng)新型碳纖維材料主要在德國境外生產(chǎn)”。在自動駕駛領(lǐng)域，德國增值鏈缺損更為嚴(yán)重，電池主要來自于亞洲，汽車智能系統(tǒng)主要來自于美國，德國和歐洲在這一領(lǐng)域的損失達(dá)到50%以上。

第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)重重?！兜聡I(yè)2030》指出，德國在鋼鐵、銅及鋁工業(yè)、設(shè)備和機(jī)械制造和汽車產(chǎn)業(yè)等10個關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，但同時需要意識到“創(chuàng)新與數(shù)字化 帶來的巨大沖擊在德國傳統(tǒng)強(qiáng)勢領(lǐng)域會更加明顯”。新一輪的科技，數(shù)據(jù)猶如“水電煤”， 基于數(shù)據(jù)創(chuàng)新的一系列前沿技術(shù)將重塑各行各業(yè)，從根本上撼動現(xiàn)有工業(yè)體系，徹底顛覆傳統(tǒng) 工業(yè)活動與制造方法，并重新定義制造業(yè)價值鏈。

德國在關(guān)鍵技術(shù)突破和數(shù)字化創(chuàng)新方面的緩慢進(jìn)展會給傳統(tǒng)強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)帶來危機(jī)，一旦在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面失利，其優(yōu)勢將不復(fù)存在。這種情況已經(jīng)開始在汽車產(chǎn)業(yè)上演，知識產(chǎn)權(quán)媒體IPRdaily聯(lián)合incoPat創(chuàng)新指數(shù)研究中心發(fā)布的《2018年全球自動駕駛技術(shù)發(fā)明專利排行榜（TOP100）》顯示，入選的100家企業(yè)中，36家，美國19家，日本18家，而德國只有7 家；畢馬威發(fā)布的《2019自動駕駛汽車成熟度指數(shù)報告》也顯示，德國自動駕駛汽車成熟度在全球排名只有第8名，比上一年度報告排名下滑了2名。

數(shù)字化、智能化時代德國工業(yè)的外挑戰(zhàn)

第一，以美國為首的世界頂尖在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域闊步前進(jìn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)紛 紛提出促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，大力推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。在數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，德國面 臨著來自美國、日本等主要發(fā)達(dá)的激烈競爭。其中來自美國的競爭尤為突出?！禛20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2018年）》顯示，2017年美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭扛哌_(dá)11.50萬億美元，遙遙領(lǐng)先于其他，2018全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)也位居全球首位。

美國在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動駕駛和生物技術(shù)等尖端科技領(lǐng)域引領(lǐng)全球，而德國在這些關(guān)鍵科技領(lǐng)域卻幾乎沒有什么建樹。德國也沒有一家企業(yè)可以和蘋果、亞馬遜、谷歌、微軟等美國科技企業(yè)匹敵。此外，日本在人工智能、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人技術(shù)以及汽車工業(yè)等新興制造業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，也給德 國帶來了較大壓力?！?018年世界機(jī)器人報告》顯示，2017年日本工業(yè)機(jī)器人制造商出貨量占全 球56%，是世界最大的工業(yè)機(jī)器人制造國。

第二，以為首的新興市場在新興 產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雙向發(fā)力，追趕勢頭強(qiáng)勁。根據(jù) 德勤《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告， 2016全球制造業(yè)競爭力排行榜中，位居第一，德國第三，預(yù)計到2020年印度與德國 的差距將大幅縮小。新興市場中，制造業(yè)發(fā)展最為迅猛，對德國的追趕勢頭最為強(qiáng)勁。2017年制造業(yè)增加值占全球的比重為 26.62%，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。

《德國工業(yè)2030》認(rèn)為是實施產(chǎn)業(yè)政策特別成功的，通過實施一系列創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大力推動提高其工業(yè)競爭力，《制造2025》是其中最具代表性的計劃。麥肯錫發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告》顯示，在電子商務(wù)和數(shù)字支付領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)先全球，電商交易額已超過英、美、日、法、德五國的總和；獨角獸公司數(shù)量占全球1/3，獨角獸公司價值約占全球43%。

還培育出華為、阿里巴巴、騰訊和百度等一批具有全球競爭力的高科技公司。此外，近 年來企業(yè)頻頻收購德國高科技企業(yè)，國際知名咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)安永的報告顯示，2016、2017 年中資企業(yè)并購德國企業(yè)分別為68、54家，其中美的收購德國機(jī)器人巨頭庫卡是影響力最大的 收購案之一。中資企業(yè)大規(guī)模的收購在德國引起極大反響。

德國分工商界團(tuán)體、媒體和公眾開 始擔(dān)憂中資企業(yè)收購，一時間“技術(shù)陰謀論”甚囂塵上。通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、海外并購等綜合發(fā)展方式正迅速追趕發(fā)達(dá)，這給德國造成了很大的競爭壓力。

《德國工業(yè)2030》的內(nèi)容

《德國工業(yè)2030》的目標(biāo)

一是根本目標(biāo)：《德國工業(yè)2030》在開篇指出，“‘2030年工業(yè)’的目標(biāo)是與工業(yè)界的利益相關(guān)者一道，在所有相關(guān)領(lǐng)域的、歐洲和全球?qū)用娲_保和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力、競爭力和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)”。這直接道明了《德國工業(yè)2030》的根本性目標(biāo)，即維護(hù)和確保德國在工業(yè)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的世界領(lǐng)先地位。這種領(lǐng)先地位有利于長久保障德國的就業(yè)水平，提高經(jīng)濟(jì)實力和促進(jìn)繁榮。同時，在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中“堅決反對他國強(qiáng)行干涉市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程并系統(tǒng)地保護(hù)德國的經(jīng)濟(jì)利益，從來給全球帶來更大的市場、更繁榮的經(jīng)濟(jì)”。

二是直接目標(biāo)：到2030年，逐步將制造業(yè)增加值在德國和歐盟的增加值總額（GVA）中所占的比重分別擴(kuò)大到25%和20%?！兜聡I(yè)2030》在“目標(biāo)”分直接提出了這一明確的目標(biāo)，并且在后文中多次重申。2007～2017年德國制造業(yè)增加值占總增加值比重，其中2017年德國制造業(yè)增加值在其國內(nèi)增加值總額占比為23.36%，這意味著德國在未來的十多年內(nèi)將提高1.64個百分比的比重，這個比重看起來很小，但是對于正處“去工業(yè)化”階段的德國，要實現(xiàn)這一目標(biāo)卻需要付出非常大的努力。

《德國工業(yè)2030》中的產(chǎn)業(yè)政策建議

《德國工業(yè)2030》的產(chǎn)業(yè)政策建議可歸納為支持突破性創(chuàng)新（Ground-breaking Innovations）活動的措施、提升工業(yè)整體競爭力的措施和對外經(jīng)濟(jì)方面的措施方面。

第一，大力支持突破性創(chuàng)新活動，牢牢掌握工業(yè)主權(quán)和技術(shù)主導(dǎo)力。突破性創(chuàng)新從根本上打破了以前的流程或技術(shù)，并用新的技術(shù)取而代之，這些創(chuàng)新是“顛覆性的”，對經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域甚至是所有領(lǐng)域及其增值鏈都會產(chǎn)生根本性的影響，從而改變游戲規(guī)則。如果要長期保持 德國工業(yè)的未來生存能力和競爭力，必須能夠及時認(rèn)清和預(yù)測全球科技發(fā)展趨勢，先發(fā)制人，在 顛覆性技術(shù)方面取得領(lǐng)先地位，不然就有可能損失巨大的增值空間。

《德國工業(yè)2030》首次將產(chǎn)業(yè)問題提高到了“工業(yè)主權(quán)和技術(shù)主導(dǎo)力”（Industrial and Technological Sovereignty and Capacity）的高度，指出“德國經(jīng)濟(jì)中，掌握工業(yè)主權(quán)和技術(shù)主導(dǎo)力是維持德國未來生存能力的決 定性挑戰(zhàn)。德國經(jīng)濟(jì)必須能夠經(jīng)受住所有主要領(lǐng)域的全球競爭，特別是在關(guān)鍵技術(shù)和突破性創(chuàng)新方面”。為了確保德國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域搶占制高點和掌握主動權(quán)，成為規(guī)則的制定者（Rule makers），《德國工業(yè)2030》提出了以下具體建議：

一是提議需要大力發(fā)展的具體突破性創(chuàng)新技術(shù)目錄?！兜聡I(yè)2030》認(rèn)為，當(dāng)今最重要的突破性創(chuàng)新就是數(shù)字化，尤其是人工智能，代表了自蒸汽機(jī)發(fā)明以來最大的突破性創(chuàng)新，帶動了平臺經(jīng)濟(jì)、自動駕駛等領(lǐng)域的快速發(fā)展。機(jī)器與互聯(lián)網(wǎng)的相互連接構(gòu)成的工業(yè)4.0則是另一個極其重要的突破性技術(shù)，工業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸成為標(biāo)配，實現(xiàn)制造、供應(yīng)、銷售信息的數(shù)據(jù)化、智慧化。

此外，納米技術(shù)和生物技術(shù)、新材料和輕質(zhì)建筑技術(shù)以及量子計算的發(fā)展都可能在工業(yè)領(lǐng)域改變游戲規(guī)則，成為突破性技術(shù)。鑒于過去15年突破性創(chuàng)新已經(jīng)急劇加速，落伍的經(jīng)濟(jì)體和企業(yè)面臨從“規(guī)則制定者”（Rule makers）轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則遵守者”（Rule-takers）的風(fēng)險，必須把握機(jī)會，迅速采取行動。

二是修改競爭法，支持一些關(guān)鍵領(lǐng)域大企業(yè)的合并，尤其強(qiáng)調(diào)打造龍頭企業(yè)成為本國及歐洲旗艦（National and European Champions）的重要性。因為顛覆性創(chuàng)新需要大量的資金、人才等生產(chǎn)要素的投入，所以只有大企業(yè)才有足夠的能力和實力從事創(chuàng)新活動。而德國在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和自動駕駛等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏全球性大企業(yè)，因此，《德國工業(yè)2030》提出要支持這些關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的合并，增加規(guī)模優(yōu)勢，打造龍頭企業(yè)成為本國及歐洲旗艦（National and European Champions）。

鑒于著眼于全球市場的、有用且必要的德國或歐盟企業(yè)合并，經(jīng)常因為現(xiàn)有法律過分聚焦本土而受到限制，阻礙了龍頭企業(yè)的形成，為此，《德國工業(yè)2030》指出“鑒于當(dāng)前的全球市場，德國或歐盟的公司合并是有用且有必要的”，并提出應(yīng)該重審和修改德國和歐盟的競爭法，支持一些關(guān)鍵領(lǐng)域大企業(yè)的合并，打造龍頭企業(yè)提高其國際競爭力。

三是建立參與機(jī)制（National Participation Facility），可持有重要性企業(yè)的股份，參與關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。由于一些性關(guān)鍵領(lǐng)域需要大量資金而且關(guān)乎安全利益，因此，《德國工業(yè)2030》提出可以購買和持有這些領(lǐng)域企業(yè)的股份，而且經(jīng)濟(jì)意義越大的領(lǐng)域，將會更加積極主動參與其中。

《德國工業(yè)2030》還具體提出：“在平臺經(jīng)濟(jì)、人工智能和自動駕駛等極為重要的議題上，為實現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行直接的參與（a direct state involvement）――如同空中客車當(dāng)時的情形，這種干預(yù)是必要的、合理的?！贝送?，對自動駕駛增值鏈非常重要的電池生產(chǎn)，該草案提出可以支持組建辛迪加的方式提供援助（state assistance through to support in the formation of syndicates）。

四是修改補(bǔ)貼法，對具有突破性影響的創(chuàng)新 領(lǐng)域施行限時補(bǔ)貼（Facilitating Time-limited Subsidies）。顛覆性創(chuàng)新有利于提高競爭力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，《德國工業(yè)2030》 指出，德國的主要競爭對手通過各種方式對顛覆性創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行了補(bǔ)貼，這使德國相關(guān)企 業(yè)處于不平等的競爭地位，為了支持這些領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展，《德國工業(yè)2030》提出，“一些具有突破性影響的創(chuàng)新領(lǐng)域能獲得強(qiáng)大的競爭力，服務(wù)于的整體經(jīng)濟(jì)利益，對于這些領(lǐng)域應(yīng)施行限時補(bǔ)貼（Facilitating Time-limited Subsidies）”。

第二，采取多種舉措，增強(qiáng)德國工業(yè)整體競爭力。工業(yè)是德國的經(jīng)濟(jì)命脈，為了進(jìn)一步增強(qiáng) 德國工業(yè)整體競爭力，《德國工業(yè)2030》提出以下舉措：

一是擴(kuò)大處于領(lǐng)先地位的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭力?！兜聡I(yè)2030》指出，德 國在鋼鐵及銅鋁工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、設(shè)備和機(jī)械 制造、汽車產(chǎn)業(yè)、光學(xué)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)、 環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國防工業(yè)、航空航天工業(yè)和增材制造（3D打?。┑仁畟€工業(yè)領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，這些領(lǐng)先的關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域是德國經(jīng)濟(jì)重要支柱，是德國現(xiàn)有工業(yè)競爭力的核心，創(chuàng)造了大量的工業(yè)就業(yè)機(jī)會，使德國有能力維持其高收入水平及高水平的教育和社會保障。

因此，《德國工業(yè)2030》提出要開展趕超進(jìn)程（launch a catching-up process）擴(kuò)大這十個關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，必須繼續(xù)提高其全球競爭力，維持其世界領(lǐng)先地位，并且要“為爭取每一份工業(yè)崗位而奮斗”。為此，德國必須不斷反思與改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的框架條件，如穩(wěn)定電力與能源價格和社會保障貢獻(xiàn)率（必須永久保持在40%以下），降低企業(yè)稅收水平，從而削減企業(yè)成本，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整體競爭地位。

二是保持閉環(huán)的工業(yè)增值鏈，擴(kuò)大競爭優(yōu)勢?！兜聡I(yè)2030》指出，保持一個閉環(huán)的工業(yè)增值鏈非常重要。如果增值鏈的所有分――從基礎(chǔ)材料的生產(chǎn)，到整理和加工，再至分銷、服務(wù)、研究和都在一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域，那么鏈條中的各個環(huán)節(jié)就會更具抵抗力，增值鏈也更有可能實現(xiàn)或擴(kuò)大競爭優(yōu)勢。

因此，《德國工業(yè)2030》提出要把工業(yè)生產(chǎn)制造所有的環(huán)節(jié)放在一個經(jīng)濟(jì)地區(qū)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加工業(yè)附加值，減少外沖擊和威脅。在此基礎(chǔ)上，《德國工業(yè)2030》還提出將采用一整套科學(xué)的方法分析現(xiàn)有增值鏈存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，擴(kuò)大現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

三是強(qiáng)化對中小企業(yè)的支持，提供個性化優(yōu)惠和支持，增強(qiáng)其應(yīng)對顛覆性創(chuàng)新挑戰(zhàn)的能力?！兜聡I(yè)2030》指出“中小企業(yè)是德國經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢”，擁有許多世界隱形冠軍，“具有強(qiáng)大的技術(shù)專長和競爭力”。中小企業(yè)作為德國最重要的市場主體，對德國國民經(jīng)濟(jì)和居民就業(yè)至關(guān)重要。然而快速的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新尤其是數(shù)字化進(jìn)程給中小企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，《德國工業(yè)2030》認(rèn)為“中小企業(yè)需要個性化的優(yōu)惠與扶持”，但并沒有明確提出優(yōu)惠與扶持的具體措施。

第三，在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中堅決反對他國強(qiáng)行干涉市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，并系統(tǒng)維護(hù)德國整體經(jīng)濟(jì)利益。在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面，《德國工業(yè)2030》主要提出了兩點建議。

一是采取更有效的措施，抵制非歐盟企業(yè)不正當(dāng)?shù)母偁?。自由的市場需要所有市場參與者與競爭者都遵守公平競爭的市場規(guī)則，但是有一些沒有遵守現(xiàn)行的市場規(guī)則，采用傾銷和濫用市場主導(dǎo)地位等行為，損害了德國的經(jīng)濟(jì)利益。因此，《德國工業(yè)2030》提出“德國和歐洲必須采取比以往更積極的行動來抵制其他不正當(dāng)?shù)母偁帯薄?/p>

二是在涉及經(jīng)濟(jì)利益的重要領(lǐng)域，限制和阻止非歐盟企業(yè)收購德國企業(yè)。近年來，德國企業(yè)大量被非歐盟企業(yè)收購，尤其是一些具有較高科技含量的企業(yè)被美國和企業(yè)收購，導(dǎo)致德國的相關(guān)利益團(tuán)體游說，以經(jīng)濟(jì)安全為由強(qiáng)烈要求德國采取保護(hù)主義措施維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。因此，《德國工業(yè)2030》提出，在涉及經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域，要對非歐盟企業(yè)收購德國企業(yè)的行為加以限制。

鑒于歐洲單一市場已使歐盟成員國之間的經(jīng)濟(jì)利益緊密相連，《德國工業(yè)2030》還提出了有關(guān)歐盟維度的相關(guān)倡議：其一，德國期望與歐盟其他成員國一道共同推動制定歐盟產(chǎn)業(yè)政策，以扭轉(zhuǎn)歐盟的去工業(yè)化進(jìn)程和增強(qiáng)整個歐盟工業(yè)競爭力。其二，建議“工業(yè)長理事會”（Council of Industrial Ministers），對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行集中的討論和決策。

《德國工業(yè)2030》的相關(guān)爭論

《德國工業(yè)2030》從產(chǎn)業(yè)政策角度“首次提出了一項連貫的德國和歐洲的產(chǎn)業(yè)”，在德國學(xué)術(shù)界引起軒然，辯論圍繞以下問題展開：在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該在多大程度上干預(yù)微觀層面公司的利益？德國需要刻意扶持特定技術(shù)、特定產(chǎn)業(yè)、特定企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策嗎？保護(hù)主義能提高德國工業(yè)競爭力嗎？

整體上學(xué)術(shù)界對《德國工業(yè)2030》持批評態(tài)度，貶多褒少。德國經(jīng)濟(jì)顧問“五賢人（Fünf Weisen）” 中的四位教授――菲爾德（Lars Feld）、施密特（Christoph Schmidt）、施納貝爾（Isabell Schnabel）和維蘭德（Volker Wieland）今年2月6日聯(lián)袂在德國《世界報》撰寫題為《阿爾特邁爾的產(chǎn)業(yè)政策是錯誤的轉(zhuǎn)向》（Altmaier Industriepolitik ist ein Strategiewechsel in die falsche Richtung）的文章，全面抨擊《德國工業(yè)2030》，指出該草案設(shè)計的產(chǎn)業(yè)政策“嘗試確定對經(jīng)濟(jì)具有‘’重要性的具體技術(shù)或企業(yè)”，是完全錯誤的，因為對某些企業(yè)或行業(yè)的針對性扶持無異于拆東墻補(bǔ)西墻，必將對其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生溢出效應(yīng)；同時，保護(hù)和支持在國際競爭中落后的德國公司也會產(chǎn)生道德風(fēng)險。

該文認(rèn)為，在科技創(chuàng)新層面，良好的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該包含三個主要支柱，即運用市場導(dǎo)向的政策工具為創(chuàng)新和企業(yè)參與提供適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣埽煌ㄟ^教育―研究―知識轉(zhuǎn)移等為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件；通過增加應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入設(shè)定有針對性的科技創(chuàng)新驅(qū)動。他們認(rèn)為政策制定者不太可能擁有對未來技術(shù)發(fā)展或需求變化的準(zhǔn)確知識，進(jìn)而難以準(zhǔn)確確定顛覆性創(chuàng)新的具體技術(shù)、公司或行業(yè)，因此，應(yīng)放棄干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運行的指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策，改成為科技創(chuàng)新創(chuàng)造適宜的框架條件。

“五賢人”中的菲爾德（Lars Feld）更是直言該草案“只是計劃經(jīng)濟(jì)”（Schlechterdings Planwirtschaft），雖然該草案文字上寫堅持社會市場經(jīng)濟(jì)原則，但是“它與路德維希?艾哈德的社會市場經(jīng)濟(jì)沒有任何關(guān)系”。此外，曼海姆大學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教授格呂納（Hans Peter Grüner）認(rèn)為，支持龍頭企業(yè)成長為“德國和歐洲旗艦”不利于市場競爭，最終只會提高消費者的負(fù)擔(dān)”。

對于德國而言，“基于模式的產(chǎn)業(yè)政策不是一種選擇”。來自柏林德國經(jīng)濟(jì)研究所（Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung,DIW Berlin）的杜索（Tomaso Duso）博士也反對支持龍頭企業(yè)和確定關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的做法，“比市場更了解未來的技術(shù)、行業(yè)和市場，這是相當(dāng)牽強(qiáng)的”，基于保護(hù)主義和大規(guī)模補(bǔ)貼的工業(yè)將不會成功。

另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則同意《德國工業(yè)2030》的分觀點。據(jù)德國之聲報導(dǎo)，時任“五 賢人”中唯一公開支持該草案的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是德國維爾茨堡大學(xué)（Universitt Würzburg）博芬格（Peter Bofinger）教授，他認(rèn)為這一草案反映正在“考慮工業(yè)和創(chuàng)新的整體概念，尋找產(chǎn)業(yè)政策的答案”。這位時任“五賢人”中唯一的一位凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家，長期以來一直推動有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的辯論，但他也指出該草案對某些企業(yè)或行業(yè)的針對性扶持有問題，“保護(hù)個別公司的目標(biāo)值得商榷，特別令人擔(dān)憂的是保護(hù)陷入困境的公司”。

德國經(jīng)濟(jì)研究所（Das Institut der Deutschen Wirtschaft, IW）所長許特（Michael Hüther）也支持該草案，“如果沒有這樣的（）支持，像德國這樣強(qiáng)大的國際化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)就無法持續(xù)成功”。他認(rèn)為在科技創(chuàng)新層面對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是合理的，“現(xiàn)在人工智能的發(fā)展將決定下個世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，競爭對手依靠支持強(qiáng)勢進(jìn)入，我們不能袖手旁觀”。西薩克森茨維考大學(xué)（Westschsische Hochschule Zwickau）的沃羅貝爾（Ralph Wrobel）贊同該草案的龍頭企業(yè)導(dǎo)向，“德國及歐洲必須要有規(guī)模更大的企業(yè)來維持自己在國際市場上的競爭力”。他還批評現(xiàn)有的歐盟競爭法只在歐洲市場層面關(guān)注是否存在壟斷，忽視了國際競爭形勢，必要時需要加以調(diào)整。

工商界反應(yīng)不一。德國工商界對《德國工業(yè)2030》反應(yīng)不一，代表大企業(yè)利益的工商團(tuán)體基本肯定，但質(zhì)疑干預(yù)的具體形式；而代表中小企業(yè)和家屬企業(yè)團(tuán)體基本持批評態(tài)度。德國最大的工業(yè)組織、主要商界游說團(tuán)體――德國工業(yè)聯(lián)合會（Bundesverbands der Deutschen Industrie，BDI）肯普（Dieter Kempf）表示，《德國工業(yè)2030》體現(xiàn)了聯(lián)邦加強(qiáng)了對德國及歐盟工業(yè)的重視和關(guān)注，認(rèn)為“政策更加注重德國和歐洲工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，這是好事”。他認(rèn)為該是“值得討論的提案，問題是它們?nèi)绾尉唧w化”。

據(jù)相關(guān)媒體報道，《德國工業(yè)2030》正是在德國工業(yè)聯(lián)合會（BDI）呼吁德國和歐盟對采取更加強(qiáng)硬立場一個月之后提出的。其中關(guān)于抵御歐盟以外企業(yè)收購、保護(hù)歐洲企業(yè)的條款即來自于德國工業(yè)聯(lián)合會（BDI）的建議。但是德國工業(yè)聯(lián)合會（BDI）對干預(yù)持保留意見，認(rèn)為干預(yù)“不應(yīng)該被用來阻止（歐盟內(nèi)）公司收購，而只能用于支持新技術(shù)項目”，批評該既干擾了企業(yè)本身的決策，又對中小企業(yè)作用和高稅負(fù)關(guān)注不夠。代表德國經(jīng)濟(jì)界利益的德國工商聯(lián)合會（DIHK，Deutscher Industrie- und Handelskammertag）施威澤（Eric Schweitzer）表示，德國著力保障德國工業(yè)區(qū)位優(yōu)勢正當(dāng)時。

德國工商聯(lián)合會（DIHK）歡迎聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)長阿爾特邁爾（Peter Altmaier）的產(chǎn)業(yè)政策推動，因為“這適應(yīng)了全球不確定和工業(yè)數(shù)字化智能化的要求”。但對《德國工業(yè)2030》中有關(guān)決定和影響企業(yè)投資的任何舉措持懷疑態(tài)度。施威澤（Eric Schweitzer）呼吁德國降低公司稅，并“解決數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和競爭性電價的問題”。

與此同時，德國工商界幾大協(xié)會普遍要求在《德國工業(yè)2030》中需更好地考慮家族企業(yè)和中小企業(yè)的作用。德國聯(lián)邦中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會（Bundesverband mittelstandische Wirtschaft, BVMW）歐霍文（Mario Ohoven）認(rèn)為該“重視大康采恩，忽視中小企業(yè)”（hofiert Grokonzerne und vernachlssigt den Mittelstand），而中小企業(yè)是“德國經(jīng)濟(jì)的引擎”，因此，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)長阿爾特邁爾應(yīng)該改進(jìn)他的計劃并加強(qiáng)中小企業(yè)的競爭力。

德國機(jī)械工程工業(yè)協(xié)會（Verband Deutscher Maschinenund Anlagenbau, VDMA）同樣批評《德國工業(yè)2030》低估了中小企業(yè)的重要性。代表了德國18萬家族企業(yè)的家族企業(yè)協(xié)會（Der Verband der Familienunternehmer）會長馮?埃本（Reinhold von Eben-Worlée）指責(zé)《德國工業(yè)2030》對中小企業(yè)不作為，實施“反中小企業(yè)政策”（eineAntimittelstandspolitik）。德族企業(yè)協(xié)會為了表示抗議，拒絕邀請聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)長阿爾特邁爾參加今年五月初的該協(xié)會70。

派層面：執(zhí)政伙伴支持，反對猛烈抨擊。聯(lián)邦執(zhí)政伙伴社民（Sozialdemokratische Partei Deutschlands）經(jīng)濟(jì)論壇弗倫茨爾（Michael Frenzel）表示，對這一工業(yè)期待已久。他認(rèn)為，德國需要一個全面而詳細(xì)的、對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和人工智能領(lǐng)域相關(guān)新技術(shù)及科技創(chuàng)新的投資，聯(lián)邦有必要像美國和一樣，對顛覆式創(chuàng)新活動進(jìn)行大規(guī)模投入，尤其是涉及德國汽車行業(yè)和能源轉(zhuǎn)型能否成功的電池和儲能技術(shù)領(lǐng)域。反對陣營則對《德國工業(yè) 2030》提出了批評和質(zhì)疑。

自民（Freie Demokratische Partei, FDP）的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)言人胡本（Reinhard Houben）指責(zé)該草案是趨向計劃經(jīng)濟(jì)（letztendlich um Planwirtschaft）。他呼吁應(yīng)該進(jìn)行稅收，采取減稅、取消干預(yù)等方式降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，松綁經(jīng)濟(jì)主體使其擺脫官僚主義障礙（Wirtschaft Tatschlich Entlasten und von Bürokratischen Hemmnissen Befreien）。

德國左翼（Die Linke）里克辛爾（Bernd Riexinger）批評說，《德國工業(yè)2030》“不是為社會利益行事，而是賦予康采恩更多權(quán)力”。德國綠聯(lián)邦議會團(tuán)代表霍夫海特（Anton Hofreiter）同樣反對該草案的“龍 頭企業(yè)”導(dǎo)向，他呼吁“聯(lián)邦必須致力于明確（工業(yè)的）環(huán)境和社會目標(biāo)，而不是將大公司擴(kuò)大為大型康采恩（Megakonzernen）” 。

展望。事實上2019年2月5日發(fā)布的《德國工業(yè)2030》只是一個草案，它更多地體現(xiàn)為德國有關(guān)德國工業(yè)未來的倡議，成為與工業(yè)門、經(jīng)濟(jì)門、工會組織和學(xué)術(shù)界的利益相關(guān)方進(jìn)行深入討論的主題，因此，在工業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策層面“本草案只是第一步”。同樣，德國聯(lián)邦議院（Bundestag）的各政、各聯(lián)邦州也會對其進(jìn)行深入討論。

上述歸納的學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和政的相關(guān)爭論表明，該草案至今遭遇各方潮水般的批評聲；同時該草案也涉及歐盟層面的競爭法修訂，非德國一方可以決定。因此，《德國工業(yè)2030》能否最終實施，以及具體的實施細(xì)則如何制定，還需要靜觀其變。

基于《德國工業(yè)2030》的有關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方針，德國也致力于在歐盟層面制定相應(yīng)的歐盟工業(yè)，并倡導(dǎo)其余成員國就各自的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策展開深入對話。該草案發(fā)布后時隔兩周的2月19日，德國經(jīng)濟(jì)與能源和法國經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)布了《面向二十一世紀(jì)歐洲工業(yè)政策之法德宣言》（A Franco-German Manifesto for a European industrial policy fit for the 21st Century），呼吁在歐洲層面制定產(chǎn)業(yè)政策以增強(qiáng)歐盟的工業(yè)競爭力。

該宣言認(rèn)為，強(qiáng)大的工業(yè)不僅是可持續(xù)和包容性增長的核心，更是歐洲經(jīng)濟(jì)主權(quán)和獨立性的前提條件。歐洲如果想在2030年保持其強(qiáng)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的地位，就需要擁有更具性的思維，并且需要制定一項真正的歐盟產(chǎn)業(yè)政策，確保歐洲企業(yè)在智能制造時代的前沿核心競爭力。德法兩國建議未來歐洲工業(yè)應(yīng)圍繞以下三個支柱來制定：在創(chuàng)新領(lǐng)域大規(guī)模投資，推動歐盟搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造新高地；調(diào)整歐盟的監(jiān)管框架，扶持本土企業(yè)與外國對手展開競爭；以及采取有效措施如抵御海外企業(yè)收購等保護(hù)歐洲的技術(shù)、企業(yè)和市場?？紤]到法國有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義傾向遠(yuǎn)強(qiáng)于德國，而且法德二國已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及提高歐洲大企業(yè)競爭力等方面已經(jīng)達(dá)成共識，因此，這可能意味著歐盟產(chǎn)業(yè)政策未來也將發(fā)生深遠(yuǎn)的變化。

德國默克爾已經(jīng)宣布2021年后不會尋求連任，不會競選德國聯(lián)邦議員，也不會在歐盟或者聯(lián)合國機(jī)構(gòu)任職，這意味著“默克爾時代”正進(jìn)入尾聲，備受爭議的《德國工業(yè)2030》能否在默克爾在任期間通過從而“將2021年作為合適的啟動時間點”，還難以預(yù)料；此外，歐洲議會已于2019年5月舉行新一屆選舉，歐盟進(jìn)入新一屆執(zhí)行機(jī)構(gòu)重要人事的更替，改選歐盟、歐洲理事會、歐洲議會議長、歐洲央行行長和歐盟外交政策高級代表等職位。歐洲政治版圖的變化能否推動歐盟競爭法修訂及歐盟產(chǎn)業(yè)政策的變化，值得我們持續(xù)關(guān)注。

文章來源：《學(xué)術(shù)前沿》2019年10月下 《德國工業(yè)2030：背景、內(nèi)容及爭議》（文章有刪節(jié)）
    原文作者：大學(xué)歐洲問題研究中心研究員，公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 黃燕芬

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