電器行業(yè)積極應(yīng)對(duì)壁壘的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

    歐盟兩“指令”是統(tǒng)一歐盟內(nèi)各成員國(guó)關(guān)于處理報(bào)廢電子電器設(shè)備和使用含有有害物質(zhì)的電子電器設(shè)備的相關(guān)法規(guī)、政策及措施，也是對(duì)進(jìn)口設(shè)備的一項(xiàng)技術(shù)壁壘，將嚴(yán)重影響我國(guó)電子電器產(chǎn)品的出口。從另一方面來(lái)看，兩“指令”的實(shí)施，也將促進(jìn)我國(guó)電子電器工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)電子電器產(chǎn)品的技術(shù)構(gòu)成，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
　　

　　電子電器產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重威脅
　　

　　歐盟兩“指令”所涉及的產(chǎn)品十分廣泛。電子產(chǎn)品中包括了電視機(jī)、錄像機(jī)、收音機(jī)、個(gè)人電腦、傳真機(jī)等信息技術(shù)和通信設(shè)備，以及通過(guò)電訊以外的發(fā)送聲音和圖像技術(shù)的錄制和復(fù)制設(shè)備等；機(jī)械產(chǎn)品中包括了多種電器產(chǎn)品，這些產(chǎn)品多數(shù)是我國(guó)出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。
　　

　　歐盟是我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的重要市場(chǎng)之一，2002 年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口歐盟269.7億美元，占機(jī)電產(chǎn)品出口總額的17.2%；2003年上半年機(jī)電產(chǎn)品出口歐盟181.8億美元，比上年同期增長(zhǎng) 59.1%，占機(jī)電產(chǎn)品出口總額的18.9%。歐盟采取的這一新措施必將對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘，產(chǎn)生嚴(yán)重影響。而且歐盟的這一行動(dòng)，很可能被美國(guó)、日本等其他主要貿(mào)易伙伴所借鑒，采取類似措施，這將對(duì)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)更為嚴(yán)重的影響。因此，我們要十分重視這個(gè)問(wèn)題，積極采取切實(shí)有效的措施。

　　
　　對(duì)電器基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)材料提出新要求
　　

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，歐盟禁用的六種有害物質(zhì)，涉及到很多產(chǎn)品。從生產(chǎn)鏈角度分析，這十類電子電器產(chǎn)品的技術(shù)構(gòu)成。離不開(kāi)電器基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)材料，它涉及到低壓電器、電器附件、絕緣材料、電工合金、中小電動(dòng)機(jī)、電控伺服、電線電纜、電動(dòng)工具、電焊機(jī)、變壓器、繼電保護(hù)、防爆電器、熱收縮材料等20 多個(gè)小行業(yè)，影響是很大的。例如，我國(guó)電觸頭材料中的銀氧化鎘鎘已被歐盟規(guī)定為禁用的六種有害物質(zhì)之一，已被廣泛使用于交流接觸器、直流接觸器、空氣斷路器、限流及漏電開(kāi)關(guān)、框架式斷路器、繼電器、按鈕開(kāi)關(guān)及家用電器等方面。在民用耗電設(shè)備中，幾乎都有被歐盟禁止的有害物質(zhì)。據(jù)有關(guān)資料介紹，銀氧化鎘最好的替代物是銀氧化錫，在這項(xiàng)技術(shù)上最先突破又最為成熟的是德國(guó)Degussa公司。目前在我國(guó)能解決這項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題的，只有一兩個(gè)科研單位，產(chǎn)量也很少。因此，歐盟這些措施也將促進(jìn)我國(guó)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別將更大地促進(jìn)電器基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)材料的技術(shù)進(jìn)步，加快研究的進(jìn)度，改進(jìn)產(chǎn)品的技術(shù)構(gòu)成，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
　　

　　積極應(yīng)對(duì)壁壘的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

　　
　　由相關(guān)門牽頭，積極搞好調(diào)查和評(píng)估。建議有關(guān)門抓緊會(huì)同行業(yè)主管門、行業(yè)協(xié)會(huì)等，研究分析我國(guó)出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品的情況，進(jìn)一步弄清兩“指令”的產(chǎn)品范圍應(yīng)要求歐盟提供國(guó)際通用的進(jìn)出口商品關(guān)稅稅則號(hào)。首先對(duì)出口量大的產(chǎn)品，組織有關(guān)單位如商檢實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心等檢測(cè)分析上述出口產(chǎn)品中含有六種有害物質(zhì)的情況，對(duì)影響作出評(píng)估，并研究采取相應(yīng)措施。
　　

　　緊急啟動(dòng)研究，制定發(fā)展規(guī)劃。建議有關(guān)門制定替代上述有害物質(zhì)的科技發(fā)展規(guī)劃和新產(chǎn)品計(jì)劃，特別是重視電器基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)材料的研制，重點(diǎn)包括絕緣材料、電工合金、電線電纜、蓄電池和其他電池等。組織重點(diǎn)攻關(guān)，并給予政策優(yōu)惠和資金資助這種資助WTO規(guī)則是允許的，加快發(fā)展。
　　

　　首先，要分析上述設(shè)備和材料、組件中是否含有以上有害物質(zhì)，屬于外購(gòu)配套件的要提請(qǐng)有關(guān)制造廠、供應(yīng)商進(jìn)行分析、評(píng)估并采取措施；屬于加工貿(mào)易進(jìn)料或來(lái)料加工出口的，要提請(qǐng)合作方研究采取措施。

　　其次，含有上述有害物質(zhì)產(chǎn)品的制造企業(yè)，要組織有關(guān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)單位研究，尋找替代品，修改產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是電器產(chǎn)品，涉及范圍很廣，必須從基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)材料抓起，通過(guò)自行研制或與外商合資合作，引進(jìn)技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。蓄電池和電動(dòng)工具是電器工業(yè)中兩個(gè)出口大戶，尤其是鉛酸蓄電池、鎳鎘蓄電池和分電動(dòng)工具產(chǎn)品塑料機(jī)殼中含有鎘，印刷線路板中含有少量鉛需要盡快動(dòng)手加強(qiáng)科研投入，尋找替代物，新產(chǎn)品，并修訂產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，早日實(shí)施。如果某些有害物一時(shí)還找不到替代物，可據(jù)實(shí)向我國(guó)有關(guān)門反映，與歐盟再行磋商。
　　

　　對(duì)歐盟兩“指令”的不合理分，要提出意見(jiàn)。如回收費(fèi)用不應(yīng)由生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)，回收應(yīng)該社會(huì)化；回收率過(guò)高，尤其對(duì)發(fā)展家要求應(yīng)有所區(qū)別；還有再利用、再循環(huán)問(wèn)題等。建議我國(guó)有關(guān)門與歐盟進(jìn)行磋商，尋求解決方案。必要時(shí)提交世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制裁決。
　　

　　制定相應(yīng)的法規(guī)。為了保護(hù)我國(guó)環(huán)境，保護(hù)健康和安全，保護(hù)機(jī)電工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)品技術(shù)水平，參照歐盟的做法，制定適合我國(guó)實(shí)際情況的環(huán)境保護(hù)相應(yīng)法規(guī)，并制定規(guī)劃，逐步實(shí)施。同時(shí)要重視收集研究其他與此有關(guān)的情況，了解歐盟成員國(guó)實(shí)行兩“指令”以及采用替代物的情況，建立信息平臺(tái)，研究制定與引相適應(yīng)的有關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。

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