資突破百億我國首個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策頒布今年上

　　經(jīng)過兩年多的醞釀，今年以來，旨在保障我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的首個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策---《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》近日由發(fā)展和頒布?！朵撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是為提高鋼鐵工業(yè)整體技術(shù)水平，云南積極探索新的融資方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投資力度，改善產(chǎn)業(yè)布，為國道主干線和西際通道項(xiàng)目注入了強(qiáng)勁的活力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為嵩明－待補(bǔ)、思茅－小勐養(yǎng)、平遠(yuǎn)街－鎖龍寺、水富－麻柳灣、保山－龍陵、祥云－瀾滄江、昆明－安寧、羅村口－富寧、蒙自－新街、元謀－武定、永仁－元謀、小勐養(yǎng)－磨憨、曲靖－嵩明、新街－河口等重點(diǎn)公路的提供了資金保證，降低物耗能耗，確保了安寧－楚雄、瀾滄江－臨滄公路的順利建成通車。，重視環(huán)境保護(hù)，提高企業(yè)綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展成在數(shù)量、質(zhì)量、品種上基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和鋼鐵行業(yè)面臨的國內(nèi)外形勢，制定的以指導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的重要政策。

　　今年鋼鐵價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)

　　今年我國鋼鐵市場價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)。年初，由于我國鋼鐵產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大，鐵礦石需求量急劇上升，今年世界鐵礦價(jià)格上升了71.5％。鐵礦石暴漲，4月份將我國鋼價(jià)推至頂點(diǎn)，隨之快速暴跌，截至6月底的近兩個(gè)月時(shí)間，跌幅累計(jì)已逾20％，分鋼種出現(xiàn)一周下跌近10％。生產(chǎn)線材和螺紋鋼產(chǎn)品已出現(xiàn)虧損，鋼材出廠價(jià)與市場價(jià)倒掛，鋼材市場不正常的價(jià)格下跌已經(jīng)引起了行業(yè)的連鎖反應(yīng)。6月底，寶鋼、鞍鋼、武鋼、唐鋼、本鋼、馬鋼、包鋼、攀鋼、昆鋼等針對(duì)市場價(jià)格波動(dòng)不得不聯(lián)合采取措施，呼吁加強(qiáng)宏觀調(diào)控。鋼鐵運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況已到了非解決不可的地步。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國鋼產(chǎn)量連續(xù)幾年保持了20％左右的高速增長。2004年鋼產(chǎn)量達(dá)到2.72億噸，已連續(xù)9年居世界第一位，是排名第2-4位的日本、美國和俄羅斯三國鋼產(chǎn)量的總和。我國已是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國，成為鋼鐵投資最集中的地區(qū)。從今年鋼材市場價(jià)格的波動(dòng)不難看出，我國鋼鐵工業(yè)有了很大發(fā)展，但存在的問題也比較嚴(yán)重，主要是生產(chǎn)布不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，低水平能力占有很大比重等。特別是近年來一些地方和企業(yè)不顧資源、能源、環(huán)境、運(yùn)輸條件，盲目投資，競相低水平擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。

　　鋼鐵行業(yè)存在五個(gè)問題

　　社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周維富對(duì)鋼鐵行業(yè)存在的問題發(fā)表了自己的看法。首先，產(chǎn)能擴(kuò)張速度過快，成本上升壓力加大，資源保障程度降低。近幾年來，我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量持續(xù)以超過20％的增幅快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002到2004年，全國新增煉鋼和軋鋼生產(chǎn)能力雙雙超過億噸。2004年，我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到2.73億噸；產(chǎn)能已超過3.5億噸。鋼鐵產(chǎn)量與產(chǎn)能的過快增長造成鐵礦石進(jìn)口數(shù)量急劇上升，加劇了煤電油運(yùn)的緊張面。

　　其次，鋼材品種結(jié)構(gòu)仍不夠合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求錯(cuò)位。2003年，我國生產(chǎn)鋼材的板管比為41.5％，其中板帶比為34％；而市場需求的板管比和板帶比分別為48.6％和42％，分別相差7個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)。國內(nèi)板管帶材生產(chǎn)不足，只能依靠進(jìn)口解決。近年來，在我國進(jìn)口鋼材中，板管帶材的關(guān)鍵品種進(jìn)口量在80％以上。2004年，我國不銹鋼粗鋼進(jìn)口依存度達(dá)54.6％，冷軋、鍍鋅、硅鋼片的進(jìn)口依賴度在50％左右。

　　第三，落后工藝技術(shù)和裝備還占有一定比重，總體技術(shù)裝備水平低于發(fā)達(dá)。按生產(chǎn)能力統(tǒng)計(jì)，目前我國有競爭力的裝備只占65％左右，其余35％需改造或淘汰。

　　第四，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍不合理，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題依然比較嚴(yán)重。與國際相比，我國鋼鐵工業(yè)的集中度明顯偏低。 2003年，在歐洲，阿塞勒一家的鋼產(chǎn)量占到全歐洲鋼產(chǎn)量的21％；在亞洲，新日鐵和JFE兩家企業(yè)的鋼產(chǎn)量占全日本的56％，浦項(xiàng)鋼鐵公司的鋼產(chǎn)量為韓國的64％。而2003年我國最大的兩家鋼鐵企業(yè)寶鋼集團(tuán)和鞍山鋼鐵集團(tuán)合計(jì)鋼產(chǎn)量，只占全國產(chǎn)量的13.5％。

　　第五，鋼鐵工業(yè)空間布不盡合理。這主要表現(xiàn)在三重錯(cuò)位上。一是地區(qū)分布與資源分布錯(cuò)位。例如，在水資源嚴(yán)重短缺的北方地區(qū)，鋼產(chǎn)量占全國總量的近50％。二是地區(qū)分布與市場需求的錯(cuò)位。在我國鋼材需求量大、交通運(yùn)輸條件好的華南地區(qū)，鋼材布明顯偏小。三是地區(qū)分布與發(fā)展的錯(cuò)位。目前，全國75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)有26家建在直轄市和會(huì)城市；有34家建在百萬人口以上的大城市。在規(guī)定的酸雨、二氧化硫"兩控區(qū)"內(nèi)，鋼產(chǎn)量占全國的75％左右，一些大型鋼鐵企業(yè)已成為當(dāng)?shù)刂饕奈廴驹础?/P>

　　加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)、資金、資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要綜合平衡各種外條件?！朵撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》包括政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資管理、原材料政策、鋼材節(jié)約使用、其它等九章，共四十條。

　　《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確提出，到2010年，我國鋼鐵產(chǎn)品優(yōu)良品率有大幅度提高，多數(shù)產(chǎn)品基本滿足建筑、機(jī)械、化工、汽車、家電、船舶、交通、鐵路、軍工以及新興產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)大分行業(yè)發(fā)展需要。到2010年，鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量較大幅度減少，國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達(dá)到50％以上；2020年達(dá)到70％以上。到2010年，布不合理的面得到改善；到2020年，形成與資源和能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸配置、市場供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的產(chǎn)業(yè)布。2005年，全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.76噸標(biāo)煤、噸鋼可比能耗0.70噸標(biāo)煤、噸鋼耗新水12噸以下；2010年分別降到0.73噸標(biāo)煤、0.685噸標(biāo)煤、8噸以下；2020年分別降到0.7噸標(biāo)煤、0.64噸標(biāo)煤、6噸以下。

　　發(fā)改委工業(yè)司司長劉鐵男說，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和新型工業(yè)化原則，從產(chǎn)品發(fā)展方向、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布、技術(shù)門檻、企業(yè)門檻、鋼材的生產(chǎn)和使用全方位對(duì)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，確保鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。他說，要以《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面提升我國鋼鐵工業(yè)的競爭力，促進(jìn)我國鋼鐵行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。梁忻

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