原則將確立解讀強(qiáng)制性國標(biāo)《輕型商用車燃料消耗量限值》能源法

    從2008年2月1日起，其中就提到“積極開展《能源法》起草工作”?！赌茉捶ā酚赡茉崔k牽頭起草。起草工作目前已經(jīng)到了“工作稿第四稿”階段。按照計(jì)劃，我國輕型商用車將開始執(zhí)行《輕型商用車燃料消耗量限值》（GB20997-2007）。該標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，10月將形成“草案初稿”。法學(xué)會能源法研究會會長、能源法起草專家組副組長葉榮泗介紹說，已由標(biāo)準(zhǔn)化管理于7月19準(zhǔn)發(fā)布。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是與《節(jié)能法》配套的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，“初稿距離‘送審稿’就會比較近了”。對草案稿的性質(zhì)進(jìn)行細(xì)分，對于落實(shí)節(jié)能減排工作要求、促進(jìn)我國輕型商用車輛節(jié)能技術(shù)水平的提高、完善我國汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要的意義。該標(biāo)準(zhǔn)為我國的輕型商用車設(shè)定了兩個(gè)階段的燃油消耗量限值：自2008年2月1日起，體現(xiàn)了起草工作的嚴(yán)謹(jǐn)和慎重，新認(rèn)證基本型車及其變型車應(yīng)符合第二階段限值要求；自2009年1月1日起，但同時(shí)顯露了立法之艱難。之前，在2008年2月1日前認(rèn)證車型的在生產(chǎn)車及其變型車應(yīng)符合第一階段限值要求；自2011年1月1日起，起草組曾進(jìn)行了大規(guī)模的專題研究，適用于本標(biāo)準(zhǔn)的所有車輛應(yīng)符合第二階段限值要求。第二階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，并在去年底完成了《能源法》大綱。今年3月，我國輕型商用車的平均燃油消耗量可望減少10%～15%。 
　　提出評價(jià)體系確定限定尺度如何評價(jià)輕型商用車的燃料消耗量是制定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。《輕型商用車燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)前，“工作稿一稿”成形，全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)所在的汽車技術(shù)研究中心就開始了燃料消耗量評價(jià)體系的研究。據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要起草人、汽車技術(shù)研究中心研究員許拔民介紹，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，《輕型商用車燃料消耗量限值》屬強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。多年來，6月底形成了工作稿三稿。其間還征求了煤炭、電力、石油和天然氣等領(lǐng)域的能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，我國在制定汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都參照采用歐盟的標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)，并了多次高規(guī)格的研討會。草案的大體框架逐漸顯露。將近十三章、九十多條的草案涵蓋了總則、能源管理與監(jiān)督、能源與規(guī)劃、能源與生產(chǎn)、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約利用、能源儲備、農(nóng)村能源、財(cái)稅激勵與約束、能源國際合作、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。另據(jù)本報(bào)了解，但在汽車燃料消耗量限值方面，第四稿有兩個(gè)方面的問題還有待解決。一個(gè)是法律責(zé)任一章的內(nèi)容還沒有設(shè)計(jì)具體條款。這涉及到相關(guān)管理門及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)和責(zé)任追究問題，歐盟卻沒有指令或法規(guī)。美國和日本都有汽車燃料消耗量限值的標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)。美國的汽車燃料消耗量評價(jià)體系不妨礙各汽車廠生產(chǎn)不同燃料消耗量的汽車，難度比較大。曾經(jīng)有一些“硬”規(guī)定的嘗試，可以總量控制汽車的燃料消耗量。而在日本的汽車燃料消耗量評價(jià)體系中，如明確節(jié)能減排的量化指標(biāo)，生產(chǎn)各種質(zhì)量車型的汽車制造廠都會受到降低燃料消耗量的壓力，明確能源規(guī)劃中的能源替代目標(biāo)等，還體現(xiàn)了對不同質(zhì)量汽車的政策取向。 
　　但是根據(jù)我國的具體情況，后來都因?yàn)闋幾h重大而沒有結(jié)果。另一個(gè)涉及能源應(yīng)急方面的規(guī)定。剛剛通過的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中并未涵蓋能源供應(yīng)安全與應(yīng)急問題。這些問題與能源事故安全問題有區(qū)別，美、日的評價(jià)體系并不適用，因此有關(guān)能源應(yīng)急的原則、方式和程序等問題，需要在評價(jià)體系上創(chuàng)新。調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、分析是評價(jià)體系創(chuàng)新的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，需要《能源法》與《突發(fā)事件應(yīng)對法》做好銜接，起草組在對列入2005年《世界汽車年鑒》中各國14個(gè)廠家544種輕型商用車輛的燃料消耗量進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，明確相關(guān)規(guī)定。對這兩個(gè)問題，這些汽車的總質(zhì)量或整備質(zhì)量與燃料消耗量沒有規(guī)律性的相關(guān)關(guān)系，起草組啟動的兩個(gè)研究課題，而與發(fā)動機(jī)排量存在一定的相關(guān)關(guān)系。起草組認(rèn)為，汽車的總質(zhì)量代表車輛的負(fù)荷能力，是表征商用車的一個(gè)重要參數(shù)；如果將汽車總質(zhì)量和發(fā)動機(jī)排量綜合作為表示燃料消耗量限值的方式，則既考慮了商用汽車的基本特征，又和商用車的燃料消耗量取得較好的相關(guān)關(guān)系。這樣確定了以汽車最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量加上發(fā)動機(jī)排量作為輕型商用車燃料消耗量限值的評價(jià)體系。 
　　另外，我國的汽油、柴油載貨汽車及客車的總質(zhì)量和發(fā)動機(jī)排量的分布特點(diǎn)各不相同，標(biāo)準(zhǔn)分別采用不同的總質(zhì)量和發(fā)動機(jī)排量對燃料消耗量進(jìn)行限定，所以這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)針對兩個(gè)實(shí)施階段分別給出了33組限定值。為制定這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，起草組還開展了國產(chǎn)輕型商用車輛燃料消耗量普查以及統(tǒng)計(jì)分析等研究工作。起草組統(tǒng)計(jì)和分析了我國19家單位提交的252個(gè)車型的燃料消耗量。從我國輕型商用車的實(shí)際出發(fā)，是制定這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要原則。起草組還統(tǒng)計(jì)分析了2005年度世界各國在美國銷售的輕型商用車輛的燃料消耗量，包括14個(gè)廠家544種車型，并按本標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)體系進(jìn)行比較。結(jié)果表明，我國N1類（總質(zhì)量小于等于3500千克的載貨車）汽油車第一階段限值在發(fā)動機(jī)排量小于4升、M2類（總質(zhì)量小于等于3500千克、包括駕駛員座位在內(nèi)多于9座，一般不多于12座的載客車）汽油車第一階段限值在發(fā)動機(jī)排量小于5升的情況下，均大大高于2005年世界各國輕型商用車輛的燃料消耗量。 
　　雖然美國生產(chǎn)的車輛燃料消耗量相對高些，但在美國銷售的輕型商用車包括了世界主要汽車生產(chǎn)國生產(chǎn)的車輛，這項(xiàng)分析針對的是當(dāng)今世界汽車燃料消耗水平。另外，我國輕型商用車輛基本沒有采用排量超過4升或5升的發(fā)動機(jī)，也不鼓勵裝用大排量發(fā)動機(jī)。許拔民介紹說，這項(xiàng)分析很復(fù)雜，但一個(gè)十分肯定的結(jié)論是，我國輕型商用車輛在降低燃料消耗量方面仍有較大潛力。在提出評價(jià)體系，確定限定尺度的基礎(chǔ)上，起草組提出的第一階段的限值比較寬松，大分當(dāng)前國內(nèi)生產(chǎn)的輕型商用車均能滿足限值要求，第二階段的限值是在第一階段限值基礎(chǔ)上約加嚴(yán)5%～10%。實(shí)現(xiàn)第二階段的目標(biāo)后，雖然我國大排量輕型商用車的燃料消耗水平與主要汽車生產(chǎn)國差距不大，但小排量車的燃料消耗水平與其相比仍然有一定的差距。和絕大分標(biāo)準(zhǔn)不同，《輕型商用車輛燃料消耗量限值》最早實(shí)施的是第二階段的限值，第一階段的限值反倒晚了一年，完全實(shí)施這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，則要在開始實(shí)施的大約4年以后。

標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施的時(shí)間是2008年2月1日，從這時(shí)開始，新認(rèn)證基本型車應(yīng)符合第二階段限值要求。許拔民解釋說，最早開始實(shí)施的是第二階段的限值要求，主要是因?yàn)槲覈饕p型商用車的生產(chǎn)企業(yè)早在標(biāo)準(zhǔn)開始制定的2005年前就得知此標(biāo)準(zhǔn)的控制程度，為了避免企業(yè)在新車型時(shí)出現(xiàn)兩次的盲目性，標(biāo)準(zhǔn)制定之初，起草組就確定，新認(rèn)證的基本型車實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)要一步到位。對于在生產(chǎn)車及已定型產(chǎn)品的變型車，由于需要改進(jìn)到標(biāo)準(zhǔn)要求的燃料消耗量限值水平，所以在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后大約一年即2009年1月1日起要符合第一階段限值要求。在生產(chǎn)車及已定型產(chǎn)品的變型車自2012年1月1日起要符合第二階段限值要求。 
　　最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量和排量限定消耗量 
　　據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要起草人、汽車技術(shù)研究中心總工程師金約夫介紹，該標(biāo)準(zhǔn)按最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量和發(fā)動機(jī)排量分別給出總質(zhì)量小于等于3500千克的載貨車（即N1類）和總質(zhì)量小于等于3500千克、包括駕駛員座位在內(nèi)多于9座，一般不多于12座的載客車（即M2類）百公里燃料消耗量第一階段和第二階段各33個(gè)限值，兩個(gè)階段合計(jì)共66個(gè)限值。以汽油車為例：N1類汽油車輛第一階段燃料消耗量限值：最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量小于等于2000千克，無論發(fā)動機(jī)排氣量多少，百公里燃料消耗限值均為8升。最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量大于2000千克、小于等于2500千克，發(fā)動機(jī)排量小于等于1.5升，百公里燃料消耗量限值為9升；發(fā)動機(jī)排量大于1.5升、小于等于2升，百公里燃料消耗量限值為10升；發(fā)動機(jī)排量大于2升、小于等于2.5升，百公里燃料消耗量限值為11.5升；發(fā)動機(jī)排量大于2.5升，百公里燃料消耗量限值為13.5升。 
　　最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量大于2500千克、小于等于3000千克，發(fā)動機(jī)排量小于等于2升，百公里燃料消耗量限值為10升；發(fā)動機(jī)排量大于2升、小于等于2.5升，百公里燃料消耗量限值為12升；發(fā)動機(jī)排量大于2.5升的，百公里燃料消耗量限值為14升。最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量大于3000千克，發(fā)動機(jī)排量小于等于2.5升，百公里燃料消耗量限值為12.5升；發(fā)動機(jī)排量大于2.5升、小于等于3升，百公里燃料消耗量限值為14升；發(fā)動機(jī)排量大于3升，百公里燃料消耗量限值為15.5升。 
　　M2類汽油車輛第一階段燃料消耗量限值：最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量小于等于3000千克，發(fā)動機(jī)排量小于等于2升，百公里燃料消耗量限值為10.7升；發(fā)動機(jī)排量大于2升、小于等于2.5升，百公里燃料消耗量限值為12.2升；發(fā)動機(jī)排量大于2.5升、小于等于3升，百公里燃料消耗量限值為13.5升；發(fā)動機(jī)排量大于3升，百公里燃料消耗量限值為14.5升。最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量大于3000千克，發(fā)動機(jī)排量小于等于2.5升，百公里燃料消耗量限值為12.5升；發(fā)動機(jī)排量大于2.5升、小于等于3升，百公里燃料消耗量限值為14升；發(fā)動機(jī)排量大于3升，百公里燃料消耗量限值為15.5升。各類輕型商用車第二階段燃料消耗量限值：各類輕型商用車第二階段的燃料消耗量限值均比第一階段高出一定的限量。 
　　如N1類汽油車輛中，最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量大于3000千克的輕型商用車，發(fā)動機(jī)排量大于3升，百公里燃料消耗量限值為14升，提高1.5升。M2類汽油車輛中，最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量小于等于3000千克，發(fā)動機(jī)排量大于2升、小于等于2.5升，百公里燃料消耗量限值為11升，提高1.2升。

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