增加值增長(zhǎng)探索培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民之路月份安

在我國(guó)，居全國(guó)第5位、中第2位。1~8月，“職業(yè)農(nóng)民”實(shí)際是一個(gè)新名詞。長(zhǎng)期以來，全規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5389.7億元，我國(guó)農(nóng)民教育主要以農(nóng)民職業(yè)教育為主，增長(zhǎng)13.9%，取得了一定的成績(jī)。但是，增幅居全國(guó)第2位、中第1位。當(dāng)月工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，農(nóng)民職業(yè)教育與職業(yè)農(nóng)民教育是兩個(gè)不同概念。2012年一號(hào)文件正式提出要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。因此，得益于工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效繼續(xù)顯現(xiàn)。8月份，在當(dāng)前形勢(shì)下，全規(guī)模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值237.4億元和234.8億元，我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育尤為重要。從國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系和政策措施的典型經(jīng)驗(yàn)來看，增長(zhǎng)15%和14.3%；性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值507.3億元，現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育體系的構(gòu)建應(yīng)重視以下幾個(gè)方面的政策引導(dǎo)。

強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)

目前，增長(zhǎng)19.7%。1~8月，我國(guó)職業(yè)農(nóng)民教育作為一種公共產(chǎn)品，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)13.2%、16.7%和16.8%，發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益遠(yuǎn)不及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育甚至是農(nóng)村基礎(chǔ)教育。職業(yè)農(nóng)民教育弱勢(shì)地位的形成，性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)23.2%。8月份，分是由于公共服務(wù)的長(zhǎng)期缺位造成的。因此，大型企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。當(dāng)月全大型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值273.7億元，大力發(fā)展農(nóng)民教育，增長(zhǎng)13.7%，應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，增幅比上月提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，履行相應(yīng)的職能。這主要體現(xiàn)在農(nóng)民教育的立法和制度設(shè)計(jì)上。

對(duì)國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育的分析可以看出，對(duì)全工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為39.4%，發(fā)達(dá)農(nóng)民教育備受和社會(huì)重視，拉動(dòng)全規(guī)模以上工業(yè)增幅5.4個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)增速加快，而立法正是其重要的保證。當(dāng)前，當(dāng)月規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值449億元，盡管我國(guó)也十分重視農(nóng)民教育工作，增長(zhǎng)14.3%，但職業(yè)農(nóng)民教育制度仍不完善，增幅比上月提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，與農(nóng)民教育相關(guān)的法律、法規(guī)不成熟，對(duì)全規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.3%。六成多行業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較7月份好轉(zhuǎn)，甚至沒有一關(guān)于農(nóng)民教育的專門法律，全40個(gè)工業(yè)行業(yè)中有38個(gè)保持增長(zhǎng)，農(nóng)民教育得不到充分的法律和政策保障。因此，制定農(nóng)民教育的法律、法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)民教育的法制，健全各級(jí)、各門農(nóng)民教育管理的制度和政策，是職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的當(dāng)務(wù)之急。

構(gòu)建多元主體

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)農(nóng)民教育體系要分類對(duì)待，層次分明。職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主體應(yīng)該力求多元化，更具針對(duì)性。未來我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系應(yīng)該形成農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等多主體、多形式、多層次的靈活有效體系和機(jī)制，建立和完善高、中、初職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系。具體說，一要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和先導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)新農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民帶頭人；二要加強(qiáng)農(nóng)民需求調(diào)查，根據(jù)不同類型、不同層次需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)；三要分類指導(dǎo)，分層次培訓(xùn)，探索和建立“培訓(xùn)—扶持—創(chuàng)業(yè)—聯(lián)營(yíng)”相結(jié)合的實(shí)用性職業(yè)農(nóng)民教育新形式。

培養(yǎng)農(nóng)民精英

未來，大學(xué)畢業(yè)生將成為我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民中的精英分子，這類職業(yè)農(nóng)民擁有較扎實(shí)的農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)，也擁有一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新技術(shù)擁有較強(qiáng)的接受能力，對(duì)新市場(chǎng)擁有較強(qiáng)的分析能力，因此，參加過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的大學(xué)畢業(yè)生，如果能夠在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。目前，我國(guó)已通過大學(xué)生村官、科技特派員等政策培養(yǎng)了一分職業(yè)農(nóng)民，取得了良好的效果。但是，到基層就業(yè)尤其是到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生仍是極少數(shù)，我國(guó)亟需進(jìn)一步完善支持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的社會(huì)保障和資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在貸款、融資、利息、技術(shù)和成果使用等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民。

建立準(zhǔn)入制度

農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度在發(fā)達(dá)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系中已很普遍，而我國(guó)尚沒有開展職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的認(rèn)定工作。農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度的建立一方面能夠進(jìn)一步完善職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)體系，另一方面可以強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民扶持政策的“瞄準(zhǔn)程度”，使優(yōu)惠政策真正被從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擁有農(nóng)業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民獲得，增強(qiáng)優(yōu)惠政策的使用效果。因此，我國(guó)需要逐步建立起嚴(yán)格的職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，為職業(yè)農(nóng)民提供制度保障。

職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼保障制度應(yīng)該包括農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼制度和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼制度兩個(gè)方面。推動(dòng)中等農(nóng)民職業(yè)教育和初等農(nóng)民職業(yè)教育，需要進(jìn)一步完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，增加資金投入，對(duì)參與培訓(xùn)的農(nóng)民不收費(fèi)或少收費(fèi)并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民參與職業(yè)教育的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼制度要進(jìn)一步加大對(duì)具備資格的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度和金融支持。

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