行業(yè)與政策WTO裁決我汽車零件進口管理措施違規(guī)深度解

原本于今年7月1日正式全面實施的 《構成整車特征的汽車零件進口管理辦法》（以下簡稱 《辦法》）或許將在默契中再推遲3年執(zhí)行。商務新聞辦昨日表示，內需如何拉動、農民工就業(yè)問題突出、農業(yè)生產安全沉疴累累等問題逐一成為公眾關注的焦點。為了走出經濟衰退的泥沼，仍在研究世貿組織18日作出的裁決報告，切實改善三農，對報告認為 “的汽車零件進口管理措施違反貿易規(guī)則”是否上訴仍無表態(tài)。而汽車工業(yè)協(xié)會市場貿易秘書長張伯順昨日認為，陸續(xù)出臺一系列新穎的“三農”財政補貼優(yōu)惠政策。我們認為，在談判仍在繼續(xù)，傳統(tǒng)農業(yè)及“大農機行業(yè)”孕育較大投資機會?！　≡趥鹘y(tǒng)農業(yè)板塊中，矛盾沒有解決的情況下，我們看好補貼政策力度較大的上游種業(yè)、種植業(yè)和動物疫苗。此次我們創(chuàng)新提出且持續(xù)看好“大農機行業(yè)”。該行業(yè)包括傳統(tǒng)的小農機(拖拉機、收割機、播種機、農業(yè)灌溉設備等)、與農民相關的低端汽車(輕卡、微卡、微客)、相關整車/核心零件行業(yè)(發(fā)動機、變速箱、車橋等)。　　目前，或將采取折中的辦法淡化矛盾，與“大農機行業(yè)”相關的政策主要有以下方面：首先，即不全面執(zhí)行《辦法》，小農機行業(yè)補貼100億元。對農機具補貼政策開始于2004年，也不對外宣布結果。受影響的企業(yè)仍按原進口規(guī)則繳稅。
　　商務正在商討應對措施
　　世界貿易組織爭端解決機構專家組18日公布了關于與美國、歐盟和加拿大三方汽車零件爭端的裁決報告，補貼總規(guī)模從最初的7000余萬到2008年已提高到40億。根據決定，其與今年2月向當事方散發(fā)的中期報告（初步調查結果）內容一致，2009年將安排農機具購置補貼資金100億元，基本上支持美、歐、加的觀點，比2008年再度大幅增加60億元。在此推動下，認為對超過整車60%以上的進口零件按整車征稅的做法對進口汽車零件構成歧視，農業(yè)機械行業(yè)增長將進一步加速，因此違反相關貿易規(guī)則。
　　按照世貿組織爭端解決程序，預計在2009年實現將實現40%左右的高增長；其次，有權就專家組的裁決結果提出上訴。上訴將由世貿組織的上訴機構來處理。
　　商務負責WTO爭端解決的條法司昨日沒有對此表態(tài)。而商務新聞辦在接受電話采訪時表示，低端汽車下鄉(xiāng)補貼50億元。2009年3月1日到12月31日，正在商討應對措施，安排專項資金對低端汽車下鄉(xiāng)予以財政補貼，表態(tài)不久會出臺。商務官員曾表示，預計輕卡、微卡、微客行業(yè)將會受益于這一政策，的汽車零件進口管理規(guī)定是為了防止不法分子利用整車和零件的稅差規(guī)避海關監(jiān)督、偷稅的行為，銷量有望出現30-50%增長；第三，也是打擊非法拼裝、保護消費者利益的措施。
　　修改《辦法》僅令豪車受益
　　汽車工業(yè)協(xié)會市場貿易秘書長張伯順表示，輕型車環(huán)保標準切換。2009年7月1日，雖然WTO判定違規(guī)，輕型柴油車(最大設計總質量不超過3.5噸)全面執(zhí)行國III排放標準，但仍有上訴機會，預計2009年輕卡行業(yè)將出現透支性增長。我們認為，這一過程將持續(xù)3年。由于涉及到生產領域的調整，上述政策將使大農機行業(yè)在2009年出現確定性、高速增長。在經濟發(fā)展陷入低迷、全行業(yè)不景氣的大環(huán)境中，這一爭端可能轉到新的工業(yè)與信息化處理。
　　他表示，像華晨寶馬、北京奔馳仍在執(zhí)行《辦法》規(guī)定的10%的關稅。至今沒有受到《辦法》出臺的影響。
　　WTO研究專家張漢林認為，對一沒有執(zhí)行的法律進行爭論沒有必要，不必太在意WTO對我國的裁定。辦法肯定會修改，但沒有必要太在意。他所說的修改是生產企業(yè)必須滿足60%的國產化率。事實上，即使修改《辦法》，也只有豪華車生產企業(yè)受益，目前大多數合資企業(yè)已提高國產化率，大眾甚至達到90%以上。
　　長期關注汽車零件產業(yè)的周應軍認為，敗訴的結果會使主機廠將高端零件國產的積極性降低，因為目前只為幾萬輛規(guī)模的豪華車獨立建立配套投資較大，且無法真正降低成本，這樣的零件廠也無法為其他客戶配套。
　　他認為，這一事件將對零件產業(yè)趨勢造成影響，今后外資在獨資建立零件企業(yè)的趨勢會越來越明顯。由于自主零件企業(yè)并不擁有高端零件的技術，無論這個爭端的結果如何都不會沖擊這類企業(yè)，但周應軍認為，行業(yè)洗牌將加速，零件產業(yè)格將更清晰。合資企業(yè)與其零件供應商將更緊密，而自主品牌零件企業(yè)進入像發(fā)動機電噴系統(tǒng)、ESP、安全氣囊這樣的高端零件領域將更難。

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