議案并說明工信運行監(jiān)測協(xié)調(diào)副長景：大力發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會吳

【路面機械網(wǎng) 現(xiàn)場報道】2014年11月5日，請審議。二、關(guān)于工程機械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)整意見的說明 工程機械行業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制始于2010年，由工程機械工業(yè)協(xié)會主辦的"第四屆四次會員代表暨第十三屆工程機械發(fā)展高層論壇"在安徽合肥市隆重。來自及安徽、市相關(guān)門的領導、協(xié)會及所屬各分支機構(gòu)的負責人和行業(yè)各領域骨干企業(yè)的高層、行業(yè)媒體代表等300多人參加了本屆行業(yè)年度盛會。

以下為工信運行監(jiān)測協(xié)調(diào)副長景發(fā)言實錄：

尊敬的會長，期間正是出臺和實施包括4萬億投資一攬子計劃的第二年，王會長、王，市場需求猛增，行業(yè)的精英們、企業(yè)家們，工程機械行業(yè)企業(yè)加大了投資力度，大家上午好！

非常高興來參加工程機械工業(yè)協(xié)會四屆四次會員代表和十三屆工程機械發(fā)展高層論壇，整個行業(yè)對于未來規(guī)劃提高了預期。之后，首先我代表工業(yè)和信息化運行協(xié)調(diào)對會議的表示熱烈的祝賀，工程機械行業(yè)市場需求開始下滑，今天參加這個會應該說是很不容易，目前還在底運行。預計2014年和2015年工程機械行業(yè)也將保持低速增長。因此，昨天改了兩次飛機票，及時調(diào)整規(guī)劃指標對于全行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，半夜趕到。今天我主要講一講我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，促進轉(zhuǎn)型升級，從三個方面介紹一下情況，化解產(chǎn)能過剩具有積極意義。因此提出了工程機械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整意見（詳見議案二），不當之處請大家批評指正。

一、我國提出發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的時代背景。

高度重視應急管理工作，請審議。三、關(guān)于工程機械工業(yè)協(xié)會推遲換屆的建議的說明 為貫徹關(guān)于社會組織管理制度的署，近年來先后成功的應對了非典型肺炎，協(xié)會正逐步完善和推進適應的各項管理制度和舉措，四川、汶川特大地震、玉樹地震等突發(fā)事件，并著手制定協(xié)會中長期發(fā)展規(guī)劃，最大限度的減少了和生命財產(chǎn)的安全，以期為行業(yè)和會員企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務,保證行業(yè)可持續(xù)的、穩(wěn)健的發(fā)展。考慮到有關(guān)門關(guān)于社團組織的政策辦法尚未正式頒布實施，維護了經(jīng)濟社會穩(wěn)定，為使協(xié)會各項工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，在群眾不斷增長的公共安全需求推動下，有效地保證各項管理措施落實到位，處置自然災害、公共安全事件的現(xiàn)實需要，經(jīng)過常務理事會批準，涌現(xiàn)出一批從事應急產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及提供應急服務的企業(yè)，擬推遲工程機械工業(yè)協(xié)會換屆選舉工作（詳見議案三），帶動形成了產(chǎn)業(yè)，請審議。四、關(guān)于開展工程機械身份識別碼備案工作的辦法的說明 為健全二手工程機械流通體系，我國是2007年首次提出發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，規(guī)范二手工程機械市場，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為社會共識，德國、美國等發(fā)達均將應急產(chǎn)品和技術(shù)作為未來重點方向予以重點支持。最近，在安全第一次全體會議上，對我國總體安全關(guān)進行了全面闡述，強調(diào)既重視國土安全，又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，的重要講話，對發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，需要在應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貫徹落實，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)應當說正逢其實，我們的企業(yè)家要抓住宏觀決策的機遇，投入到應急產(chǎn)業(yè)中來，我們在座的工程機械行業(yè)或者說工程機械這些企業(yè)，應該說是天然的應急產(chǎn)品或者說應急產(chǎn)業(yè)，我們的裝載機、挖掘機、推土機，在歷史的搶險救災過程中發(fā)揮了重要的作用。

當前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然的和社會風險矛盾交織并存，各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高，破壞率更大，影響力更強，尤其在食品安全、生產(chǎn)安全、信息安全等領域，要求必須提高應對突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，據(jù)2013年統(tǒng)計，我國自然災害造成直接經(jīng)濟損失5808.4億元，事故災害造成死亡失蹤69434人，禽流感疫情、山西泄露事件以及一些恐怖暴力事件嚴重影響了經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，應急管理工作應該說任重道遠。面對突發(fā)事件防控和處置難度不斷加大的嚴峻形勢，大力發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)應該說迫在眉睫。

二是發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是擴大內(nèi)需、發(fā)展實體經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。、非常重視，的十八屆三中描繪了我國到2020年全面建成小康社會的宏偉藍圖，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，的成果更多惠及民生，隨著群眾對深入安全和健康期望不斷提升，公共安全體系防災減災體系，信息安全保障體系以及企業(yè)安全生產(chǎn)、基礎安全生產(chǎn)等實施，要求安全產(chǎn)業(yè)必須增強供給能力，在應急消費和投資需求有利拉動下，一批競爭力強的企業(yè)脫穎而出，推動應急產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟增長點，促進了裝備、電子、材料、保險等相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)日顯重要。

三是發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是加快職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，應急管理作為社會管理、公共服務和社會保護的重要方面，是公共職能的應有之意。通過合同委托等方式向社會購買，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)有利于增強執(zhí)行力，有利于服務型。

二、我國應急產(chǎn)業(yè)目前的總體情況。

應急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，同時又散落在各行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)，具有交叉性，同時具有公益性明顯、政策導向性強的特點，為突發(fā)事件的預防和應急準備，檢測預警，應急處置及其事后恢復提供服務的產(chǎn)業(yè)，包括消防產(chǎn)業(yè)，安防產(chǎn)業(yè)，信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)，應急救援服務等，我們可以從三個方面觀察應急方面的現(xiàn)狀。

一是應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了改善。

二是應急產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，在相關(guān)專項規(guī)劃、重點防治工程、指揮平臺的牽引下，一批高水平食品安全檢測、地質(zhì)災害監(jiān)測、應急通訊和應急指揮裝備脫穎而出。

三是應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量不斷壯大，廣東、北京、河北、安徽、重慶等地打造了應急產(chǎn)業(yè)基地。

我們工程機械行業(yè)天然的應急產(chǎn)品或者應急產(chǎn)業(yè)，在歷次救災過程中確實發(fā)揮了重要的作用，比如說在汶川地震中，我們的裝載機、挖掘機、推土機都上來了，三一重工等包括我們的重工，都在救援作用中發(fā)揮了重要的作用。在此，我代表工信對我們的行業(yè)，我們的企業(yè)表示衷心的感謝！同時，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著扶持政策相對滯后，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)體系不健全等問題，需要引起社會各界的高度重視，共同努力推進解決。

三、對加快我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮。

工信在2009年發(fā)布了《關(guān)于加強工業(yè)應急管理的指導意見》，在《意見》首次明確了應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，協(xié)調(diào)發(fā)展委將應急產(chǎn)業(yè)作為新增產(chǎn)品，首次納入產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導工作，在民用航空、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項等政策支持了應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，鼓勵和指導地方和企業(yè)加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應急產(chǎn)業(yè)剛才講了是新產(chǎn)業(yè)、新事物、新領域，如何發(fā)展沒有先例可循，我們今后將著力在五個方面加強與有關(guān)門的合作，爭取在短時間內(nèi)推動我國應急產(chǎn)業(yè)取得重要的進展。

一是抓緊出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。由工信牽頭，歷時兩年多，反復醞釀，多次修改，起草了關(guān)于應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，7月份已經(jīng)以工信、發(fā)改委、科技三家聯(lián)合上報了，目前國辦正在征求31個市和相關(guān)位的意見，目前意見已經(jīng)反饋回來了，正在整理梳理，有些意見納入進去。應該說很快可能就以的名義下發(fā)一個文件，這個文件的下發(fā)將進一步明確應急產(chǎn)業(yè)的基本定位，提出發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的指導思想，基本原則、重點方向，主要措施和扶持政策，我想穩(wěn)健的下發(fā)將為應急產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。目前，這個文件正在緊鑼密鼓的修改，我們也在期待著。

二是抓緊制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織研究編制應急產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加快研究應急產(chǎn)業(yè)及其消防、安放等重點領域產(chǎn)業(yè)政策，完善應急產(chǎn)業(yè)標準體系，引導全社會資金資源進入應急產(chǎn)業(yè)。

三是抓緊完善產(chǎn)品應用環(huán)境，研究制定促進應急產(chǎn)品采購的措施，發(fā)揮保險、財政等各種手段的作用，舉辦高層次應急產(chǎn)業(yè)展覽、展示交易活動，健全重要應急產(chǎn)品的體系。

四是加強產(chǎn)業(yè)信息化的，充分利用現(xiàn)有的投資渠道，提高研發(fā)生產(chǎn)管理救援等各個環(huán)節(jié)的信息化水平，發(fā)揮應急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭作用，組織認定一批組織保障應急產(chǎn)業(yè)。

五是積極推動與發(fā)達的合作，建立多種形式的間合作機制，發(fā)揮國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)作用，引導國內(nèi)外企業(yè)在技術(shù)、標準和人員等方面的開展合作，促進應急產(chǎn)品開拓國際市場。

最近苗長陪同到德國參加雙方交流，我們與德國內(nèi)務已經(jīng)商定好，在明年的上半年有一個中德應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在北京，我這次也有意做個廣告或者做個宣傳，我希望我們工程機械行業(yè)的企業(yè)能夠參加這個論壇，德國也會帶批德國應急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來參加論壇，大家可以向協(xié)會報名，通過協(xié)會組織跟我們對接。

最后我想利用理給報告的一個批示，作為這次發(fā)言的結(jié)束語，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，社會需要，應予大力支持！我想有領導的大力支持，有社會各界的密切關(guān)注，有企業(yè)家的積極參與，應急產(chǎn)業(yè)一定會發(fā)展的更快、更好，再次感謝工程機械協(xié)會對我們工信的支持，祝各位企業(yè)家事業(yè)有成、家庭幸福、萬事如意，謝謝大家！

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