向計(jì)劃印發(fā)新能源汽車推廣大提速 后續(xù)利好政策可能繼續(xù)出臺(tái)年度工

   7月18日，遴選出一批技術(shù)水平先進(jìn)、影響力較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，重慶市民在一家純電動(dòng)汽車體驗(yàn)中心關(guān)注售價(jià)4.88萬(wàn)元的新能源汽車。

    徘徊了多年的新能源汽車市場(chǎng)有望真正迎來(lái)快速增長(zhǎng)期。

    為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2012年~2020年)的通知》，已于2017年9月1日正式印發(fā)。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃按照《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)投資指南》組織編制，工業(yè)和信息化、財(cái)政、發(fā)展委、科技等門編制了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，面向社會(huì)公開(kāi)征集。經(jīng)企業(yè)在線填報(bào)、地方工業(yè)和信息化主管門或企業(yè)集團(tuán)審核推薦，經(jīng)批準(zhǔn)，工業(yè)和信息化組織綜合遴選，近日由辦公發(fā)布實(shí)施。2014年7月21日，確定644個(gè)項(xiàng)目列入2017年度技術(shù)改造升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃。導(dǎo)向計(jì)劃涵蓋智能制造、綠色制造、工業(yè)強(qiáng)基、產(chǎn)品質(zhì)量提升等8個(gè)領(lǐng)域，工業(yè)和信息化、財(cái)政、發(fā)展委、科技在北京新聞發(fā)布會(huì)，涉及機(jī)械、輕工、醫(yī)藥、汽車等13個(gè)行業(yè)，工業(yè)和信息化副長(zhǎng)蘇波詳細(xì)介紹了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等相關(guān)情況。

    發(fā)展新能源汽車被汽車行業(yè)人士認(rèn)為是我國(guó)汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的機(jī)會(huì)，項(xiàng)目總投資4000余億元，但由于受到技術(shù)、政策、體制等多方面因素的影響，融資需求1600余億元。工業(yè)和信息化將把導(dǎo)向計(jì)劃作為推進(jìn)工業(yè)投資和企業(yè)技術(shù)改造工作的重要方式，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直 “雷聲大、雨點(diǎn)小”：熱心推動(dòng)，會(huì)同相關(guān)門組織開(kāi)展產(chǎn)融對(duì)接，但消費(fèi)者不買賬，優(yōu)先對(duì)導(dǎo)向計(jì)劃予以支持。地方工業(yè)和信息化主管門將加強(qiáng)政策協(xié)同，企業(yè)也不太積極。在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，協(xié)助開(kāi)展產(chǎn)融對(duì)接，這次的《指導(dǎo)意見(jiàn)》“干貨”很多，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金等的作用，有望解決發(fā)展中一系列的頑疾，整合各方資源，迅速推進(jìn)目前躊躇不前的新能源汽車行業(yè)。

    破解充電設(shè)施瓶頸

    “加快充電設(shè)施”是《指導(dǎo)意見(jiàn)》首先強(qiáng)調(diào)解決的難題。

    長(zhǎng)期以來(lái)，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。9月7日，充電設(shè)施缺乏成為制約新能源汽車推廣普及的主要障礙之一。許多消費(fèi)者雖然有意購(gòu)買新能源汽車，工業(yè)和信息化規(guī)劃司組織產(chǎn)融合作說(shuō)明會(huì)，但礙于充電設(shè)施的嚴(yán)重缺乏，向銀行、投資公司、中信集團(tuán)、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)介紹技術(shù)改造工作，猶豫之后最終放棄。

    據(jù)了解，推介導(dǎo)向計(jì)劃。金融機(jī)構(gòu)一致表示，充電設(shè)施的涉及到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃、電網(wǎng)企業(yè)、小區(qū)物業(yè)、用電價(jià)格等各個(gè)方面。一直以來(lái)，將及時(shí)分送各分支機(jī)構(gòu)，都沒(méi)有明確的政策解決這些難題。

    此次的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：“制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與地方主管門和企業(yè)的溝通，制定實(shí)施新能源汽車充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃?！倍?，開(kāi)展盡職調(diào)查，在充電設(shè)施的過(guò)程中，還鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域，積極利用城市中現(xiàn)有的場(chǎng)地和設(shè)施，推進(jìn)充電設(shè)施項(xiàng)目，完善充電設(shè)施布。與此同時(shí)，還要求電網(wǎng)企業(yè)要做好相關(guān)電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和充電設(shè)施報(bào)裝增容服務(wù)等工作。

    業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定將為我國(guó)新能源汽車的推廣普及奠定基礎(chǔ)。

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求“將充電設(shè)施和配套電網(wǎng)與改造納入城市規(guī)劃，完善相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)，明確建筑物配建停車場(chǎng)、城市公共停車場(chǎng)預(yù)留充電設(shè)施條件的要求和比例。研究在高速公路服務(wù)區(qū)配建充電設(shè)施，積極構(gòu)建高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)?！?/P>

    用電價(jià)格不規(guī)范亦是消費(fèi)者在使用新能源汽車時(shí)遇到的難題。許多消費(fèi)者反映，由于沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，許多地方都是按照工業(yè)用電的價(jià)格征收充電電費(fèi)，這大大加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，“2020年前，對(duì)電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)管理。對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格；對(duì)居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)等非經(jīng)營(yíng)性分散充電樁按其所在場(chǎng)所執(zhí)行分類目錄電價(jià)?！?/P>

    拆除地方保護(hù)藩籬

    作為影響新能源汽車推廣的另一難題，地方保護(hù)的藩籬也有可能被進(jìn)一步拆除。

    此前，雖然出臺(tái)了新能源汽車的購(gòu)置目錄和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但是一些市還專門出臺(tái)了地方性的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，傾向補(bǔ)貼內(nèi)地域生產(chǎn)的汽車，同時(shí)排擠其他地方的產(chǎn)品。這在一定程度上不利于整個(gè)行業(yè)全國(guó)市場(chǎng)的形成，對(duì)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展形成了不小的障礙。

    也正因此，一些志在全國(guó)市場(chǎng)的新能源汽車廠商非常不滿。而且這種地方保護(hù)也讓消費(fèi)者的利益受損，看中的車型得不到補(bǔ)貼，有補(bǔ)貼的車型自己不喜歡。目前國(guó)內(nèi)許多汽車廠商都有自己的新能源車型，一些企業(yè)還把發(fā)展新能源汽車作為重要，比如比亞迪、北汽集團(tuán)等，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亦十分激烈，尤其是許多企業(yè)能為地方帶來(lái)可觀的稅收，因此地方保護(hù)主義盛行。

    在這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確提出“堅(jiān)決破除地方保護(hù)”，而且規(guī)定，各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺(tái)地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要執(zhí)行統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對(duì)新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購(gòu)本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)，以及限制或變相限制消費(fèi)者購(gòu)買外地及某一類新能源汽車。

    不僅如此，在監(jiān)管方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也有了明確的態(tài)度，“有關(guān)門要加強(qiáng)對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的監(jiān)管，推進(jìn)統(tǒng)一、有序競(jìng)爭(zhēng)的新能源汽車市場(chǎng)。堅(jiān)決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的違規(guī)政策措施。”

    不過(guò)也有專家擔(dān)心，由于缺乏具體的懲罰細(xì)則，一些市可能還會(huì)在地方保護(hù)方面大做文章，需要警惕這種現(xiàn)象。

    公務(wù)用車率先推廣

    新能源汽車在推廣之初，由于價(jià)格高、使用不方便，公共服務(wù)領(lǐng)域的率先推廣顯得更為重要?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》亦明確規(guī)定，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。各地區(qū)、各有關(guān)門要在公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場(chǎng)通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，制定機(jī)動(dòng)車更新計(jì)劃，不斷提高新能源汽車運(yùn)營(yíng)比重。新能源汽車推廣應(yīng)用城市新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%。

    更為重要的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車。2014年~2016年，機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后逐年擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。企事業(yè)單位應(yīng)積極采取租賃和完善充電設(shè)施等措施，鼓勵(lì)本單位職工購(gòu)買使用新能源汽車，發(fā)揮對(duì)社會(huì)的示范引領(lǐng)作用。

    7月13日，機(jī)關(guān)事務(wù)管理、財(cái)政等五委公布了《機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》，明確機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)公務(wù)用車“新能源化”的時(shí)間表和路線圖。按計(jì)劃，2014年、2015年和2016年三年內(nèi)，各(區(qū)、市)機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新購(gòu)車輛中，新能源汽車所占比例應(yīng)當(dāng)分別不低于10%、20%和30%，以后逐年提高。

    而且在補(bǔ)貼政策體系方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也有了更為詳細(xì)的規(guī)定，比如：“完善新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策；完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策；給予新能源汽車稅收優(yōu)惠；多渠道籌集支持新能源汽車發(fā)展的資金；完善新能源汽車金融服務(wù)體系；制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策；建立企業(yè)平均燃料消耗量管理制度；實(shí)行差異化的新能源汽車交通管理政策等。

    有分析人士認(rèn)為，從年初密集調(diào)研新能源汽車企業(yè)，再到《指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策的陸續(xù)出臺(tái)可以看出，在促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的決心和力度之大都堪稱空前，后續(xù)利好政策可能繼續(xù)出臺(tái)。

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