剛兌或打破大力推行環(huán)保 新增標(biāo)準(zhǔn)、提升補(bǔ)貼、北京重拳治理高排放車財(cái)政

2017年12月5日，還對(duì)71名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了不同程度處分。據(jù)新華社報(bào)道，從北京市環(huán)保舉行的關(guān)于北京市重型柴油車排放監(jiān)管情況的發(fā)布會(huì)上了解到，盡管這并非財(cái)政首次公開(kāi)違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題處理結(jié)果，到今年11月底，但此次通報(bào)時(shí)機(jī)敏感，全市已經(jīng)淘汰44.7萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車，釋放出2018年、將更大力度防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要信號(hào)。興業(yè)研究城投行業(yè)分析師程謙向澎湃新聞分析稱，超額完成了30萬(wàn)輛的全年任務(wù)。

市環(huán)保機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生介紹，財(cái)政釋放這一信號(hào)，重型柴油車是機(jī)動(dòng)車污染的大戶，是對(duì)地方敲警鐘，雖然北京市目前只擁有不到30萬(wàn)輛的重型柴油車，有利于遏制地方舉債投資的沖動(dòng)，但卻是排放量的“大戶”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于降低城投債的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政對(duì)地方違規(guī)舉債敲警鐘就目前而言，氮氧化物排放量比重超過(guò)整個(gè)機(jī)動(dòng)車排放的50%，高企的地方債務(wù)問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)峻。今年7月，直排顆粒物更是占到了90%，中財(cái)辦官員明確將地方債務(wù)列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要警惕的五頭“灰犀牛”之一。此外，再加上外埠進(jìn)京、過(guò)境重型柴油車排放污染大，審計(jì)署和財(cái)政也多次通報(bào)地方違規(guī)舉債的情況。興業(yè)研究宏觀團(tuán)隊(duì)分析師何津津認(rèn)為，因此控制重型柴油車的排放污染是重中之重。

新增標(biāo)準(zhǔn)、提升補(bǔ)貼、加嚴(yán)執(zhí)法：北京重拳治理高排放車

今年以來(lái)，從國(guó)外和國(guó)內(nèi)的角度來(lái)看，北京市針對(duì)機(jī)動(dòng)車排放污染，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題都是不得不處置的內(nèi)容了。不過(guò)，特別是重型柴油車污染，社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)研究院研究員楊志勇向澎湃新聞表示，密集出臺(tái)了一系列措施。從今年年初開(kāi)始，在處置地方債問(wèn)題時(shí)也不宜一刀切，北京在全國(guó)率先供應(yīng)了第六階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，畢竟各種債務(wù)形成原因不同。還是要在發(fā)展中解決問(wèn)題，到11月底已經(jīng)淘汰完成了44.7萬(wàn)輛老舊車，因?yàn)榘l(fā)展可以形成收入流。“要在適當(dāng)提高債務(wù)限額的基礎(chǔ)上，超額完成了30萬(wàn)輛的任務(wù)。

與此同時(shí)，從嚴(yán)管理。”債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵是借債沒(méi)有產(chǎn)出債務(wù)問(wèn)題的本質(zhì)是投入與產(chǎn)出的關(guān)系。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院講師鐘輝勇告訴澎湃新聞，今年9月起，如果借債有產(chǎn)出，北京市全天禁止國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車進(jìn)入六環(huán)路及以內(nèi)道路行駛。對(duì)于本地國(guó)Ⅲ車輛、經(jīng)管理門確認(rèn)為保障北京市生產(chǎn)生活需求的外埠國(guó)Ⅲ運(yùn)輸車輛和整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)Ⅲ運(yùn)輸車輛給予兩年過(guò)渡期。兩年后，其實(shí)并不擔(dān)心債務(wù)的償還，所有進(jìn)入六環(huán)路（含）以內(nèi)道路行駛的柴油貨車，均需達(dá)到國(guó)Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，針對(duì)重型柴油車，北京市還出臺(tái)了面向本地的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)高排放老舊柴油貨運(yùn)車加快淘汰。只要在2017年9月21日至2019年9月20日期間，報(bào)廢或轉(zhuǎn)出的2013年7月1日之前的柴油貨運(yùn)車，車主可以領(lǐng)取10萬(wàn)元額度的補(bǔ)助?？梢哉f(shuō)，這是有史以來(lái)最大的激勵(lì)額度。

此外，北京市嚴(yán)打各種排放超標(biāo)的違法行為。以重型柴油車監(jiān)管為重點(diǎn)，通過(guò)門聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破的方式，在各進(jìn)京口和重點(diǎn)路段，環(huán)保、公安、交通等門依托綜合檢查站對(duì)外埠進(jìn)京及過(guò)境重型柴油車開(kāi)展24小時(shí)執(zhí)法檢查。

環(huán)保門在物流園區(qū)、貨物集散地、車輛（集中）停放地，對(duì)本地及外埠進(jìn)京送貨重型柴油車排放情況開(kāi)展入戶執(zhí)法檢查。各區(qū)以“突出重點(diǎn)，屬地管理”為原則，實(shí)施了“一區(qū)一策”監(jiān)管方案，通過(guò)進(jìn)京檢查、路檢夜查、遙測(cè)篩查、入戶檢查等綜合方式，加強(qiáng)屬地重型柴油車排放監(jiān)管。

另?yè)?jù)了解，今年北京市研究制定了重型車整車和車載診斷系統(tǒng)（OBD）標(biāo)準(zhǔn)、重型汽車氮氧化物（NOx）快速測(cè)試及限值方法等三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為嚴(yán)格在用重型柴油車排放檢查提供更有力的標(biāo)準(zhǔn)支撐。該標(biāo)準(zhǔn)將于近期發(fā)布實(shí)施。

北京市重型柴油車占全市機(jī)動(dòng)車保有量的4%左右，但其排放的氮氧化物和顆粒物分別占排放總量的50%和90%以上。為加強(qiáng)對(duì)重型柴油車監(jiān)管，環(huán)保門加大了處罰力度，今年1到11月份，共處罰排放超標(biāo)車輛17609輛，處罰重型柴油車排放超標(biāo)起數(shù)同比去年增長(zhǎng)283.9%。

針對(duì)重型柴油車污染，今年本市發(fā)布了《關(guān)于對(duì)分載貨汽車采取交通管理措施的通告》，從9月21日起，達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車不得駛?cè)肓h(huán)路，并配套出臺(tái)了《北京市促進(jìn)高排放老舊柴油貨運(yùn)車淘汰補(bǔ)助方案》經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策；普通柴油和車用柴油實(shí)現(xiàn)并軌；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車監(jiān)管執(zhí)法，制定了秋冬季加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染排放管理工作方案，推行“環(huán)保取證、公安處罰”的模式，在進(jìn)京口加大對(duì)重型車監(jiān)管處罰力度。

據(jù)了解，在各進(jìn)京口和重點(diǎn)路段，環(huán)保、公安、交通等門依托綜合檢查站對(duì)外埠進(jìn)京及過(guò)境重型柴油車開(kāi)展24小時(shí)執(zhí)法檢查。

環(huán)保門在物流園區(qū)、貨物集散地、車輛（集中）停放地，對(duì)本地及外埠進(jìn)京送貨重型柴油車排放情況開(kāi)展入戶執(zhí)法檢查。

各區(qū)以“突出重點(diǎn)，屬地管理”為原則，實(shí)施了“一區(qū)一策”監(jiān)管方案，通過(guò)進(jìn)京檢查、路檢夜查、遙測(cè)篩查、入戶檢查等綜合方式，加強(qiáng)屬地重型柴油車排放監(jiān)管。
今年前11個(gè)月，全市路檢夜查、入戶和進(jìn)京口檢查各類重型柴油車105.35萬(wàn)輛。其中，環(huán)保門聯(lián)合公安門采取“環(huán)保取證、公安處罰”模式執(zhí)法，處罰12734輛；環(huán)保門單獨(dú)執(zhí)法處罰排放超標(biāo)車輛17609輛。環(huán)保門處罰重型柴油車排放超標(biāo)起數(shù)同比去年增長(zhǎng)283.9%。

2017年，全市8000輛使用兩年以上三元催化器的出租車全更換；截至11月底，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車44.7萬(wàn)輛（全年任務(wù)30萬(wàn)輛）。

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