收高額關(guān)稅12項能源行政審批權(quán)取消或下放 新門類成亮點(diǎn)貿(mào)易沖

能源網(wǎng)站22日公布第一批被取消或下放的能源領(lǐng)域行政審批事項，雙方意在開辟新的“戰(zhàn)場”。有知情人士透露，其中，歐盟將尋求推翻對西班牙Tubacex、德國Salzgitter公司無縫不銹鋼管征收的關(guān)稅。訴訟最快將在周四或周五向WTO提交，取消的審批事項為5項，顯示歐盟愿意針對任何基于報復(fù)而非客觀證據(jù)征收關(guān)稅采取法律行動。征稅背景入世以來，下放的事項為7項。

在這些取消或下放的審批事項中，的對外貿(mào)易顯然并不像眾人預(yù)期的那樣發(fā)展順利。鋼鐵行業(yè)也一直遭遇來源于各國的干預(yù)。以美國為首的和地區(qū)組織針對鋼材(3427,18.00,0.53%)的“雙反”案件絡(luò)繹不絕。出口鋼材在國際市場頻頻遭受國外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的同時，涉及煤層氣對外合作以及風(fēng)電項目審批權(quán)限的調(diào)整，國外進(jìn)口鋼材也極大地沖擊了國內(nèi)的鋼鐵價格。并且在鋼鐵出口的產(chǎn)品中，被普遍認(rèn)為是最大“亮點(diǎn)”。分析指出，鋼管一直是國外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的焦點(diǎn)。因此，能源領(lǐng)域的新興門類目前市場發(fā)育不充分，國內(nèi)鋼管企業(yè)面臨著國外出口受阻，政策機(jī)制不健全，國內(nèi)產(chǎn)能過剩的艱難處境。對此，項目審批權(quán)限的調(diào)整將可能產(chǎn)生巨大的市場影響。

煤層氣對外合作不用審批

能源第一批取消的5個能源項目審批權(quán)為：企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田項目核準(zhǔn);企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米以上新氣田項目核準(zhǔn);電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn);電力市場份額核定;石油、天然氣、煤層氣對外合作合同審批。

業(yè)內(nèi)專家指出，兩家不銹鋼無縫鋼管生產(chǎn)商——江蘇武進(jìn)不銹鋼管廠集團(tuán)有限公司和常熟華新特殊鋼有限公司代表國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向商務(wù)提交了一份反傾銷調(diào)查申請，5個取消事項中最值得關(guān)注的是煤層氣對外合作合同審批的取消。

據(jù)了解，要求對原產(chǎn)于歐盟和日本的進(jìn)口相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2011年9月8日，我國煤層氣開采特別是井下抽采技術(shù)較國外落后，商務(wù)發(fā)布公告，需要廣泛加強(qiáng)對外合作、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_采，決定對原產(chǎn)于歐盟和日本的進(jìn)口相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2012年5月8日，但一直以來在此領(lǐng)域都存在“煤層氣對外合作專營權(quán)”的掣肘，商務(wù)發(fā)布公告稱，直到2010年，初步裁定原產(chǎn)于歐盟和日本的進(jìn)口相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管存在傾銷。2012年11月8日，國內(nèi)僅有三家公司獲得此項權(quán)限。在此背景下，商務(wù)公布相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管反傾銷案終裁結(jié)果，我國煤層氣近年來開采和利用量始終未達(dá)標(biāo)。

礦業(yè)大學(xué)副教授吳財芳對證券報記者表示，決定自當(dāng)年11月9日起，取消“煤層氣對外合作專營權(quán)”，對原產(chǎn)于歐盟和日本的進(jìn)口上述產(chǎn)品征收9.2%至14.4%的反傾銷稅，是真正將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)交給市場，實(shí)施期限為5年。其中，這有利于企業(yè)在對外合作中加快煤層氣開采技術(shù)的自主創(chuàng)新，歐盟的吐巴塞克斯不銹鋼管公司的反傾銷稅稅率為9.7%，進(jìn)而帶來煤層氣開采的真正規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展。

進(jìn)一步的分析則認(rèn)為，沙士基達(dá)曼內(nèi)斯曼不銹鋼管意大利公司和其他歐盟公司的反傾銷稅稅率為11.1%。業(yè)內(nèi)人士表示，近兩年頁巖氣開采熱興起，在這一領(lǐng)域，國內(nèi)技術(shù)瓶頸因素更加突出，相較于煤層氣更需要與國外先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行合作，并推進(jìn)自主創(chuàng)新，有鑒于此，此次煤層氣對外合作權(quán)限的取消，對于未來頁巖氣領(lǐng)域?qū)ν夂献麽尫懦隽朔e極信號，也有利于國內(nèi)頁巖氣商業(yè)化運(yùn)作進(jìn)程的加快推進(jìn)。

風(fēng)電不會“一放就亂”

此次行政審批權(quán)調(diào)整還涉及風(fēng)電行業(yè)，在7個擬下放的能源行政審批事項中，下放“企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準(zhǔn)”權(quán)限成為備受業(yè)界熱議的又一亮點(diǎn)。

2011年8月，能源宣布收緊此前歸屬地方核準(zhǔn)的“5萬千瓦以下風(fēng)電項目”審批權(quán)，希望藉此結(jié)束前幾年風(fēng)電盲目無序發(fā)展勢頭。自此之后，國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)步入深度調(diào)整期，項目審批進(jìn)度的減緩直接導(dǎo)致2011年下半年開始包括設(shè)備商和風(fēng)電場商在內(nèi)的全行業(yè)陷入“寒冬期”，A股多家風(fēng)電設(shè)備上市公司訂單量不斷縮減，業(yè)績每況愈下，直至2012年底首次出現(xiàn)虧損企業(yè)。

有券商分析師表示，風(fēng)電項目審批直接關(guān)系風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模擴(kuò)張的增速，此番項目審批權(quán)重新下放到地方，可能直接帶來地方繼續(xù)大規(guī)模上馬風(fēng)電項目的“沖動”，進(jìn)而重新帶動起風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資熱潮，廣大風(fēng)電設(shè)備制造商及風(fēng)電場商有望重新迎來新一輪業(yè)績爆發(fā)期。

但更多的業(yè)內(nèi)專家則指出，經(jīng)過近兩年的調(diào)整，棄風(fēng)、技術(shù)成熟度不高等產(chǎn)業(yè)瓶頸問題已充分顯現(xiàn)，至今尚未完全解決。在此背景下，風(fēng)電場投資收益預(yù)期始終不明朗，直接影響到風(fēng)電商上馬新項目的熱情。此次風(fēng)電審批權(quán)下放，應(yīng)不會必然帶來以往地方盲目重復(fù)風(fēng)電風(fēng)潮的卷土重來。

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