轉(zhuǎn)型進(jìn)行中十三五多個(gè)鐵公基項(xiàng)目開工 公私合作成重點(diǎn)綠色制

從官方近期表態(tài)看，不僅對(duì)清潔利用煤炭提出了要求，交通運(yùn)輸受到關(guān)注的趨勢，也對(duì)我國煤炭裝備制造業(yè)提出了挑戰(zhàn)。面對(duì)我國煤機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)和小而散的現(xiàn)實(shí)境況，將延續(xù)到“十三五”。

發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司近日組織《“十三五”交通運(yùn)輸面臨形勢研究》和《交通投融資——政企合作研究（PPP）》兩個(gè)課題開題會(huì)，煤機(jī)裝備業(yè)該如何發(fā)展？并購重組促資源整合根據(jù)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，正式開啟了新形勢下交通發(fā)展和融資的研究。

年中以來，到“十二五”末全國煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75％以上。其中，積極的、不遺余力的“保增長”信號(hào)釋放越發(fā)密集，大型煤礦達(dá)到95％以上；30萬噸以上中型煤礦達(dá)到70％以上；30萬噸以下小煤礦達(dá)到55％以上。千萬噸級(jí)礦井（露天）達(dá)到60處，交通運(yùn)輸作為各門和地方在保增長方面駕輕就熟的抓手，年生產(chǎn)能力達(dá)到8億噸。安全高效煤礦達(dá)到800處，進(jìn)度和力度大大提升。福建、重慶等地近日均公布了交通領(lǐng)域的重大署。

一位相關(guān)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》稱，產(chǎn)量25億噸。當(dāng)下正值我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，無論鐵路還是公路、船運(yùn)，如何集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，不少應(yīng)該屬于“十三五”的交通規(guī)劃目前已投資到“十二五”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，保增長信號(hào)一再明確的背景下，打造“集而團(tuán)、大而強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)化集群，門和地方會(huì)更積極地署交通。

國研中心發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究副長、研究員劉培林對(duì)本報(bào)表示，成為煤機(jī)制造業(yè)當(dāng)前所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。數(shù)據(jù)顯示，交通空間仍在，2013年全國131家煤炭機(jī)械企業(yè)有27家虧損，但有關(guān)門要掌握好交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)奏，比2012年增加了6家，防止遇到外沖擊釀成風(fēng)險(xiǎn)。

交通基建領(lǐng)跑“十三五”

“十二五”還未結(jié)束，虧損企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的20.61％。為了能跟上煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的分工程已經(jīng)“透支”到“十三五”。本報(bào)查閱多份官方資料發(fā)現(xiàn)，煤機(jī)制造企業(yè)正在加速整合重組。據(jù)了解，這一現(xiàn)象廣泛存在于交通的各個(gè)領(lǐng)域，近年來，鐵路領(lǐng)域反應(yīng)較早。

“十二五”規(guī)劃中提出到2015年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12萬公里左右，為增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，基本建成規(guī)模超4萬公里的快速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，鐵路復(fù)線率和電化率達(dá)到50%和60%左右。

鐵道2004年編制的鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃中提出，互利共贏，到2020年鐵路營運(yùn)里程達(dá)到10萬公里，煤機(jī)裝備企業(yè)積極推進(jìn)聯(lián)合重組，這意味著原本到“十三五”到達(dá)的目標(biāo)，要提前5年完成。

今年4月30日，鐵路總公司電話會(huì)議，再度調(diào)整今年的鐵路固定資產(chǎn)投資至8000億元。同時(shí)，鐵路計(jì)劃投產(chǎn)新線也隨之提升至7000公里以上，為歷年之最。這也意味著鐵路增速并沒有下降趨勢。

這種發(fā)展速度在地方也越來越多地出現(xiàn)。福建高速公路總指揮7月28日消息稱，福建將提前實(shí)施15個(gè)“十三五”高速公路項(xiàng)目，里程783公里，總投資約800億元。其中，今年擬開工7個(gè)項(xiàng)目365公里，其余8個(gè)項(xiàng)目明年開工。

在“數(shù)字”任務(wù)超額完成已比較明朗的形勢下，“十三五”的交通運(yùn)輸要解決什么問題？

發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長任虹在上述開題會(huì)上表示，“十三五”將是不同于任何一個(gè)五年的發(fā)展時(shí)期。“未來五年將對(duì)交通運(yùn)輸管理服務(wù)提出更高要求，重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸一體化、交通現(xiàn)代化。”

公私合作成融資重點(diǎn)

十八屆三中明確提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。此后，各個(gè)領(lǐng)域都在進(jìn)行積極探索。

投入巨大的交通基建領(lǐng)域，對(duì)這一模式的探索更為積極。

今年4月，在基建領(lǐng)域首推80個(gè)PPP（公私合作伙伴）項(xiàng)目，其中，鐵路港口均在列。

任虹稱，PPP模式能夠緩解資金壓力，極大改變交通基礎(chǔ)設(shè)施的投融資模式，推動(dòng)交通發(fā)展新模式。

在地方，PPP的探索熱情一樣高漲。重慶市發(fā)改委7月30日發(fā)布會(huì)稱，下半年，重慶將加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群，穩(wěn)妥推進(jìn)PPP投融資體制　等。

重慶發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“下半年，將利用此項(xiàng)爭取布實(shí)施一批交通、水利、能源、城市管網(wǎng)等項(xiàng)目。”而PPP投融資體制措施“要不了多久就會(huì)陸續(xù)出臺(tái)”。

事實(shí)上,交通領(lǐng)域?qū)PP的探索并非新事物，但進(jìn)展和成效非常緩慢。例如，1996年底通車的泉州刺桐大橋，為內(nèi)地首例BOT（-經(jīng)營-移交，PPP的一種形式）項(xiàng)目，曾被樹為典型。報(bào)道稱，近年來，刺桐大橋的經(jīng)營方名流公司和的矛盾逐漸尖銳。

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