迎政策利好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將出臺(tái)利好工程機(jī)械全國兩

《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將發(fā)布，新能源、城鎮(zhèn)化以及民生工程項(xiàng)目受到了高度關(guān)注，權(quán)威人士表示，兩會(huì)所涉及到的重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的工程來說，新型城鎮(zhèn)化將堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心，比如大家高度關(guān)注的霧霾天氣環(huán)保問題。這樣，讓下游行業(yè)工程機(jī)械同樣帶來很大的希望。自霧霾爆發(fā)以來，以城市群為主體形態(tài)，全國兩會(huì)就對(duì)工程機(jī)械產(chǎn)品提出了更高的要求，環(huán)保成為近幾年的熱門話題，以綜合承載能力為支撐。在農(nóng)民工市民化方面，而在我國，將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

記者獲悉，工程機(jī)械設(shè)備行業(yè)的污染比重非常大，《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已修改完畢并上報(bào)，盡管我國也一直在推行“節(jié)能減排”的措施，預(yù)計(jì)將很快發(fā)布。規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)、重點(diǎn)和配套制度安排。

2013年12月的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議討論了《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，但治標(biāo)不治本。筆者分析，有關(guān)門根據(jù)會(huì)議討論情況作出修改。

權(quán)威人士表示，這次兩會(huì)可能會(huì)更側(cè)重民生，兩會(huì)所涉及到的重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的工程來說，新型城鎮(zhèn)化將堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心，比如大家高度關(guān)注的霧霾天氣環(huán)保問題。這樣，讓下游行業(yè)工程機(jī)械同樣帶來很大的希望。自霧霾爆發(fā)以來，以城市群為主體形態(tài)，全國兩會(huì)就對(duì)工程機(jī)械產(chǎn)品提出了更高的要求，環(huán)保成為近幾年的熱門話題，以綜合承載能力為支撐，環(huán)保綠色產(chǎn)品將成為2014年市場(chǎng)選擇的主流。另外，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。在農(nóng)民工市民化方面，我國的環(huán)衛(wèi)設(shè)備也會(huì)隨著兩會(huì)提出的要求，將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。

有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化

數(shù)據(jù)顯示，而不斷出新，2013年末，因?yàn)榄h(huán)境問題急需改善，城鎮(zhèn)化率升至53.73%。但據(jù)了解，環(huán)保機(jī)械設(shè)備市場(chǎng)前景不可小覷。與之同時(shí)，按戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化也將會(huì)在2014年大力推進(jìn)。進(jìn)入2014年，城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口占全人口的比例僅在35%左右。上述權(quán)威人士表示，地方“兩會(huì)”陸續(xù)，兩會(huì)所涉及到的重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的工程來說，到2020年，城市群概念被廣泛提及，城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%左右，成為新型城鎮(zhèn)化中的重點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳耀表示，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.5億人，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7%提高到45%，兩個(gè)城鎮(zhèn)化率的差距縮小兩、三個(gè)百分點(diǎn)。

他還表示，農(nóng)民工市民化的主要任務(wù)是解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。這包括了大量在城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)的、有城市戶口的人。后者正是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃修改后新增的內(nèi)容之一，也是城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出的任務(wù)。據(jù)估計(jì)這分人口規(guī)模約為7千萬，而離鄉(xiāng)外出打工的農(nóng)民工大概有2.3億。

目前，60%以上的農(nóng)民工被地級(jí)市、會(huì)城市和直轄市吸納，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制并不能完全解決農(nóng)民工落戶問題。上述人士表示，未來將根據(jù)城市規(guī)模和綜合承載能力，以就業(yè)年限或居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參加年限為基礎(chǔ)，各類城市因地制宜地制定公開公平的農(nóng)民工落戶標(biāo)準(zhǔn)。這有利于農(nóng)民工根據(jù)實(shí)際條件選擇落戶地區(qū)。

專家指出，戶口只是形式，關(guān)鍵是公共服務(wù)對(duì)落戶農(nóng)民工的覆蓋，這塊公共服務(wù)成本如何分擔(dān)是農(nóng)民工市民化面臨的難題。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

上述權(quán)威人士表示，兩會(huì)所涉及到的重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的工程來說，未來將建立健全農(nóng)民工市民化推進(jìn)機(jī)制，建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，將采取、、市、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的方式。而發(fā)改委已明確表示，將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等在不同區(qū)域開展不同層級(jí)、不同類型的試點(diǎn)。

此外，在財(cái)稅支持方面，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)算擬更多考慮常住人口因素和吸納農(nóng)民工落地因素，以減輕城市承擔(dān)農(nóng)民工落戶后公共服務(wù)支出成本。

發(fā)展城市群，優(yōu)化城市布

上述權(quán)威人士認(rèn)為，要引導(dǎo)2020年8.5億左右城鎮(zhèn)人口的空間布，城市群仍將為主體形態(tài)，新型城鎮(zhèn)化將著力優(yōu)化城市化布和形態(tài)。對(duì)此，將培育并引導(dǎo)城市展，完善大中小城市結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐，優(yōu)化城市群內(nèi)的城市分工協(xié)作。

在未來的城市展中，我國將注重培育長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群以及山東半島、成渝城市群等地區(qū)的發(fā)展，并在東北有條件的地區(qū)發(fā)展城市群。

專家預(yù)計(jì)，一些跨區(qū)域的大型城市群正在醞釀，未來將出現(xiàn)更多的級(jí)城市群。而從目前密集的地方兩會(huì)來看，加快推進(jìn)城市展已成各地共識(shí)。

多項(xiàng)配套亟待啟動(dòng)

 經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化要告別“攤大餅”和“偽城市化”，需要與《決定》提出的全面深化相聯(lián)系。要改變各級(jí)用行政命令推動(dòng)城鎮(zhèn)化的方法，要通過市場(chǎng)運(yùn)作和的土地利用規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化效率；要建立跨的全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力、土地和資本市場(chǎng)，以便資源流向效率和回報(bào)的地方；要行政層級(jí)制度，重新界定市場(chǎng)的職責(zé)，重新組織城市財(cái)政。

發(fā)改委明確，今年將推動(dòng)出臺(tái)戶籍、土地、資金、、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。

上述權(quán)威人士表示，兩會(huì)所涉及到的重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的工程來說，在未來城鎮(zhèn)化中，人口管理方面擬實(shí)行全國統(tǒng)一的居住證制度，取消居住證領(lǐng)取門檻，以居住證為載體，統(tǒng)籌人口管理和公共服務(wù)提供。在土地管理方面，將堅(jiān)持管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，完善城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人均用地標(biāo)準(zhǔn)控制，深化征地制度，逐步縮小征地范圍，經(jīng)營性用地將不再由直接征地，而由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與商直接談判地價(jià)。同時(shí)，嚴(yán)格耕地總量保護(hù)。在行政區(qū)劃創(chuàng)新上，將設(shè)市模式，啟動(dòng)設(shè)市工作，以建成區(qū)常住人口為基準(zhǔn)，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)探索大市場(chǎng)、大社會(huì)、小為框架的行政管理體制。在建立多元可持續(xù)融資體系方面，擬通過地方債券、市政債券、城投債、政策性貸款等，拓寬城市融資渠道，提高地方融資透明度，同時(shí)，鼓勵(lì)和推動(dòng)民間資本參與市政公用設(shè)施。

發(fā)展研究中心認(rèn)為，全面深化是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的根本保障。他強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)價(jià)格特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格的，使資源性產(chǎn)品的價(jià)格真正能反映資源的稀缺性和供求關(guān)系。這是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)的基本影響因素。用地市場(chǎng)方面，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，要使農(nóng)村集體經(jīng)營性土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，要縮小征地范圍，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。這是遏制城市空間無序蔓延的關(guān)鍵舉措。財(cái)稅制度和政績(jī)考核機(jī)制方面，要在和地方之間建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，完善地方稅體系，形成“不以GDP論英雄”的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。這是解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問題的根本之策。此外，要推進(jìn)戶籍制度和公共服務(wù)體制，這是城市社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要影響因素。

此外，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃新增了專門強(qiáng)調(diào)建筑質(zhì)量問題的章節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管門對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)，完善建筑市場(chǎng)秩序和制度。目前，在橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施、等房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的建筑質(zhì)量問題引起了社會(huì)普遍擔(dān)憂，未來將強(qiáng)化對(duì)建筑企業(yè)的監(jiān)管。

隨著新型城鎮(zhèn)化、節(jié)能環(huán)保推進(jìn)和海外市場(chǎng)拓展，工程機(jī)械行業(yè)將進(jìn)入恢復(fù)期。預(yù)測(cè)2014行業(yè)銷售保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，增幅8%左右。當(dāng)然，這是從工程機(jī)械行業(yè)整體分析得出的，叉車等工業(yè)車輛將會(huì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)的增長(zhǎng)還是會(huì)保持較低的數(shù)值。

 2014年隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)，市場(chǎng)對(duì)小型及迷你挖掘機(jī)的需求旺盛，該細(xì)分市場(chǎng)占整個(gè)挖掘機(jī)市場(chǎng)的比重逐年上升。新型城鎮(zhèn)化將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，必將帶動(dòng)新型農(nóng)村的步伐，大量農(nóng)村房屋改造、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等都將為工程機(jī)械行業(yè)帶來前所未有的發(fā)展空間。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)：挖掘機(jī)行業(yè)2014年緩慢復(fù)蘇，預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)6%，2013年挖機(jī)行業(yè)增速前低后高，2014年上半年銷售旺季或存超預(yù)期可能。

標(biāo)簽：