中機(jī)聯(lián)發(fā)布《機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要》

    2016年3月24日，機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)四屆三次會(huì)員在北京?？偨Y(jié)了“十二五”和2015年工作，研判形勢，凝聚共識(shí)，確定“十三五”行業(yè)發(fā)展和2016年重點(diǎn)任務(wù)，以良好開為“十三五”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同期發(fā)布了《機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要》。
    前言
    機(jī)械工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)的脊梁。機(jī)械工業(yè)在我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和參與全球經(jīng)濟(jì)合作、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力以及實(shí)現(xiàn)“制造2025”目標(biāo)等方面具有性支撐作用。
    “十二五”時(shí)期，我國機(jī)械工業(yè)全行業(yè)奮發(fā)努力，行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長，創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，技術(shù)水平穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，兩化融合繼續(xù)推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展明顯。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)投資增長趨緩，國際市場需求低迷，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，企業(yè)經(jīng)營壓力加大。機(jī)械工業(yè)由連續(xù)多年的高速增長轉(zhuǎn)入以轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主基調(diào)的中速增長。
   “十三五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決定性階段，是實(shí)現(xiàn)全面深化目標(biāo)的時(shí)期，也是機(jī)械工業(yè)大有作為的重大機(jī)遇期。機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)為動(dòng)員全行業(yè)，以創(chuàng)新的精神，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，積極探求破解行業(yè)發(fā)展瓶頸之道，引導(dǎo)我國機(jī)械工業(yè)在今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，特制定本綱要。
    一、主要成績
   “十二五”以來，我國機(jī)械工業(yè)綜合實(shí)力大幅提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，行業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域得到強(qiáng)化，一批高端裝備研制成功，企業(yè)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，兩化融合取得新進(jìn)展，綠色發(fā)展理念日漸深入。
   （一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，發(fā)展質(zhì)量逐步提升
    1.行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持增長
    2.重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長
    3.對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大
    4.行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提升
   （二）科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，高端裝備成果豐碩
    1.攻克一批基礎(chǔ)共性技術(shù)
    2.分高端裝備取得突破
    3.成套裝備出口持續(xù)擴(kuò)大
    4.研發(fā)試驗(yàn)?zāi)芰τ兴鰪?qiáng)
   （三）基礎(chǔ)能力有所提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效
    1.機(jī)械基礎(chǔ)水平得到提升
    2.企業(yè)整體素質(zhì)有所提升
    3.智能制造裝備增長較快
    4.綠色發(fā)展理念深入人心
    二、存在問題
    我國機(jī)械工業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，但大而不強(qiáng)，還存在自主創(chuàng)新能力薄弱、共性技術(shù)支撐體系不健全、核心技術(shù)與關(guān)鍵零件對(duì)外依存度高、服務(wù)型制造發(fā)展滯后、產(chǎn)能過剩矛盾凸顯、市場環(huán)境不優(yōu)等問題。
   （一）企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)體系亟待完善
    1.企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足
    2.公共技術(shù)服務(wù)體系不健全
   （二）高端裝備供給不足，核心件依賴進(jìn)口
    1.高端裝備研制能力不足
    2.核心零件自給率不高
    3.產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)有待提升
   （三）行業(yè)發(fā)展協(xié)作不夠，跨界融合推進(jìn)緩慢
    1.封閉發(fā)展阻礙行業(yè)壯大
    2.服務(wù)型制造發(fā)展滯后
    3.兩化融合亟待深化
   （四）產(chǎn)能過剩矛盾突出，競爭環(huán)境有待改善
    1.產(chǎn)能過剩矛盾日益突出
    2.公平競爭環(huán)境亟待加強(qiáng)
    3.國產(chǎn)高端產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難
    三、面臨形勢
    隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步推進(jìn)，“”實(shí)施，國內(nèi)外市場新的需求不斷釋放，機(jī)械工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬翱善?。但國際環(huán)境的復(fù)雜多變和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力和下行壓力并存?！笆濉逼陂g，機(jī)械工業(yè)要保持定力，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。
   （一）國際形勢復(fù)雜多變，博弈競爭更趨激烈
    1.新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革
    2.國際經(jīng)濟(jì)格重塑影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展
   （二）國內(nèi)需求潛力巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊
    1.機(jī)械工業(yè)市場需求空間依然廣闊
    2.制造強(qiáng)國為行業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力
   （三）發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)責(zé)任重大
    1.行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新特征
    2.機(jī)械工業(yè)是實(shí)現(xiàn)“雙中高”的重要支撐
    四、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
   （一）指導(dǎo)思想
    全面貫徹落實(shí)的和十八屆三中、、五中精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、、共享”的發(fā)展理念，全面落實(shí)《制造2025》提出的各項(xiàng)任務(wù)，以提高質(zhì)量和效益為中心，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊行業(yè)短板，堅(jiān)持質(zhì)量為先，推動(dòng)融合發(fā)展，推行綠色制造，加快人才培養(yǎng)，深化合作，在確保全行業(yè)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)機(jī)械工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新有成果、結(jié)構(gòu)調(diào)整有進(jìn)展、質(zhì)量效益有提高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有進(jìn)步，為完成制造第一個(gè)十年目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    總體要求是以《制造2025》提出的目標(biāo)和任務(wù)為指引，緊密圍繞機(jī)械工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，把握好平穩(wěn)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡發(fā)展關(guān)系，銜接好強(qiáng)化基礎(chǔ)與發(fā)展高端的同步共進(jìn)關(guān)系，處理好融合發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的協(xié)同引領(lǐng)關(guān)系，將“夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、攻高端、強(qiáng)管理”作為機(jī)械工業(yè)“十三五”的主攻方向，鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，圍繞“強(qiáng)基固本、錘煉重器、助推智造、服務(wù)民生”的發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量興業(yè)、融合發(fā)展、綠色低碳、國際合作、人才為本、文化提升”任務(wù)，機(jī)械制造強(qiáng)國。
   （二）發(fā)展目標(biāo)
    “十三五”期間，機(jī)械工業(yè)在新常態(tài)下保持平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的中高速增長；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)初見成效，自主創(chuàng)新能力提升；高端裝備競爭力增強(qiáng)，行業(yè)基礎(chǔ)有所改善；兩化融合逐漸深入，智能制造開始示范；綠色發(fā)展理念確立，節(jié)能減排成效領(lǐng)先于工業(yè)平均水平。
    在穩(wěn)步發(fā)展方面：全行業(yè)努力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，工業(yè)增加值年均增速保持在6.5%左右。全行業(yè)增加值率比2015 年末提高2 個(gè)百分點(diǎn)。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速保持在7.5%左右。主營業(yè)務(wù)收入利潤率平均水平略高于“十二五”期間。主要機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性基本達(dá)到發(fā)達(dá)水平，重點(diǎn)產(chǎn)品的可靠性、平均壽命顯著提高。
    在創(chuàng)新能力方面：規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不低于1.5%。其中，大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不低于2.2%。高端裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零件的核心技術(shù)取得突破，行業(yè)共性技術(shù)支撐體系進(jìn)一步完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。
    在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面：中低端產(chǎn)能過剩狀況有所緩解，短板設(shè)備取得突破，高端裝備和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。培育出一批世界知名品牌和具有國際競爭力的知名企業(yè)，中小企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展加快，細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”顯著增加。關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、核心基礎(chǔ)零件等取得較大突破，為高端裝備的配套能力顯著增強(qiáng)。服務(wù)型制造業(yè)務(wù)收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重顯著提高。出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易方式出口比重繼續(xù)提高，高端產(chǎn)品出口比重明顯上升。
    在兩化融合方面：規(guī)模以上企業(yè)中使用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的普及率達(dá)到75%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率提高到50%以上，數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率穩(wěn)步提升。兩化融合總體水平達(dá)到“集成提升”階段，重點(diǎn)行業(yè)智能制造示范應(yīng)用取得成效。汽車、機(jī)床、工程機(jī)械等重點(diǎn)整機(jī)產(chǎn)品智能化水平明顯提高。
    在綠色低碳方面：規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和耗鋼量分別比2015 年下降18%和10%。行業(yè)企業(yè)污染物排放明顯下降。汽車、工程機(jī)械、機(jī)床等整機(jī)產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)及再制造水平顯著提高。高效節(jié)能產(chǎn)品與裝備市場占有率達(dá)到50%，工業(yè)鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行效率現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%，內(nèi)燃機(jī)油耗現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低5%。
    五、任務(wù)
    為實(shí)現(xiàn)機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要的各項(xiàng)目標(biāo)，圍繞提高行業(yè)創(chuàng)新能力，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性重點(diǎn)，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量興業(yè)、融合發(fā)展、綠色低碳、國際合作、人才為本、文化提升”任務(wù)，解決長期制約行業(yè)發(fā)展的普遍性、基礎(chǔ)性、體制性問題，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益水平，提升我國機(jī)械工業(yè)的核心競爭力。
    （一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
    堅(jiān)持把提高行業(yè)創(chuàng)新能力擺在首要位置，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一發(fā)展引擎，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)；推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加強(qiáng)機(jī)制與模式創(chuàng)新，搭建行業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐和保障。
    1.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)
    2.以企業(yè)為主體，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系
    3.創(chuàng)新機(jī)制模式，搭建行業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)
   （二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化
    以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性為重點(diǎn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端智能發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，推進(jìn)機(jī)械工業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，運(yùn)用市場手段積極化解過剩產(chǎn)能。
    1.重點(diǎn)發(fā)展短板設(shè)備，積極化解過剩產(chǎn)能
    2.發(fā)展高端裝備產(chǎn)品，滿足制造業(yè)新需求
    3.大力發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)制造模式創(chuàng)新
   （三）質(zhì)量興業(yè)
     適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，開展質(zhì)量興業(yè)活動(dòng)，推行全面質(zhì)量管理，加快提升產(chǎn)品質(zhì)量；完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為質(zhì)量升級(jí)提供支撐；推動(dòng)行業(yè)誠信體系，打造知名品牌，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值。
    1.推行全面質(zhì)量管理，切實(shí)提升產(chǎn)品質(zhì)量
    2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)
3.推動(dòng)誠信體系，強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)
   （四）融合發(fā)展
    加快推動(dòng)信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合，著力提升生產(chǎn)過程信息化水平；打破傳統(tǒng)行業(yè)界限，加快跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的融合發(fā)展，促進(jìn)機(jī)械工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的創(chuàng)新發(fā)展；積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)，推動(dòng)機(jī)械產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    1.加快信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)兩化深度融合
    2.樹立跨界協(xié)同意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
    3.積極應(yīng)用高新技術(shù)，加快產(chǎn)品升級(jí)換代
    （五）綠色低碳
     加快推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝綠色化發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能高效機(jī)電產(chǎn)品；建立并完善資源循環(huán)利用體系，大力推進(jìn)高耗能設(shè)備的節(jié)能更新改造；積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，組織開展機(jī)械工業(yè)能效評(píng)價(jià)活動(dòng)，全面推進(jìn)機(jī)械工業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展。
    1.大力提升工藝技術(shù)，發(fā)展節(jié)能高效產(chǎn)品
    2.加強(qiáng)資源循環(huán)利用，推進(jìn)設(shè)備節(jié)能改造
    3.大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，開展能效評(píng)價(jià)活動(dòng)
    （六）國際合作
     從高度積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，強(qiáng)化我國比較優(yōu)勢，大力拓展海外市場，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的信息服務(wù)作用，開展多層次、多渠道的對(duì)外合作，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，提高對(duì)外水平。
     1.大力拓展海外市場，推動(dòng)裝備產(chǎn)品出口
     2.發(fā)揮中介組織作用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈走出去
     3.擴(kuò)大對(duì)外合作，推動(dòng)引資引智引技
    （七）人才為本
     加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)研發(fā)人才和專業(yè)技能人才；建立和完善績效考核體系和人才激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)人才活力；開展多渠道人才交流合作，積極引進(jìn)海外高層次人才。
    1.人才培養(yǎng)體系，實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃
    2.完善績效考核體系，建立人才激勵(lì)機(jī)制
    3.加強(qiáng)高端人才引進(jìn)，拓寬人才交流渠道
   （八）文化提升
     繼承和發(fā)揚(yáng)行業(yè)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，始終堅(jiān)持以培育核心為主線，加強(qiáng)企業(yè)文化中的精神文化、制度文化和物質(zhì)文化三項(xiàng)基本，不斷賦予體現(xiàn)時(shí)代精神的嶄新內(nèi)容。
     1.加強(qiáng)精神文化，大力提倡工匠精神
     2.加強(qiáng)制度文化，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理
     3.加強(qiáng)物質(zhì)文化，全面提升企業(yè)形象
     六、發(fā)展重點(diǎn)
     “十三五”時(shí)期，機(jī)械工業(yè)要以提高質(zhì)量和效益為中心，以問題為導(dǎo)向，圍繞“強(qiáng)基固本、錘煉重器、助推智造、服務(wù)民生”發(fā)展重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)我國機(jī)械工業(yè)“由大到強(qiáng)”的目標(biāo)。
（一）強(qiáng)基固本，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
     基礎(chǔ)薄弱是長期制約我國機(jī)械工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題，機(jī)械工業(yè)必須要強(qiáng)化基礎(chǔ)、突破瓶頸、補(bǔ)齊短板，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)零件、基礎(chǔ)材料的研制以及基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究和，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)零件、基礎(chǔ)工藝和關(guān)鍵配套產(chǎn)品所需的專用生產(chǎn)和檢測裝備，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）錘煉重器，提升重大技術(shù)裝備水平
重大技術(shù)裝備是國之重器，是綜合實(shí)力的象征?！笆濉逼陂g，機(jī)械工業(yè)一方面要繼續(xù)推進(jìn)重大技術(shù)裝備的研制和突破，另一方面更為重要的是要對(duì)已取得突破的重大技術(shù)裝備千錘百煉，從“能做”向“做好、做精”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高重大技術(shù)裝備的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，在國際市場競爭中脫穎而出。
    （三）助推智造，加快智能制造裝備研制
     加快新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)智能制造實(shí)施，著力發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、智能傳感器等智能制造裝備。
    （四）服務(wù)民生，切實(shí)提高生活質(zhì)量
     為滿足基本生活需要、提高生活質(zhì)量，加速全面小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，“十三五”時(shí)期，機(jī)械工業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械、食品加工和包裝機(jī)械、節(jié)能與新能源汽車、服務(wù)機(jī)器人、高性能醫(yī)療設(shè)備、先進(jìn)環(huán)保裝備，以及滿足用戶個(gè)性化需求的輕工紡織、制藥、消費(fèi)類電子等專用生產(chǎn)設(shè)備。

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