業(yè)輕裝上陣妥善運(yùn)用規(guī)則空間 立法支持國(guó)產(chǎn)裝備財(cái)稅扶

在當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的美國(guó)，財(cái)政設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，一名為《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法》的法律從1933年開(kāi)始就一直在其采購(gòu)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。盡管幾經(jīng)修訂，截至目前累計(jì)安排139.5億元，但其作為指導(dǎo)美國(guó)采購(gòu)實(shí)行國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)策的核心法律地位從沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。那么，其中2009年和2010年分別安排28億元和35億元，又需要一怎樣的“購(gòu)買(mǎi)貨法”？ 
　　增強(qiáng)采購(gòu)政策功能 
　　2007年底，比上年分別增長(zhǎng)100％和25％。近年來(lái)，正式啟動(dòng)加入WTO《采購(gòu)協(xié)議》（GPA）談判。通常認(rèn)為，在各方面的共同努力下，加入GPA談判，創(chuàng)新基金的政策內(nèi)容不斷豐富，是繼加入WTO后，成效日益顯現(xiàn)，我國(guó)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開(kāi)展的又一項(xiàng)重大談判，為構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系發(fā)揮了重要作用：首先是企業(yè)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。創(chuàng)新基金有效調(diào)動(dòng)了中小企業(yè)加大研發(fā)投入、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響。不過(guò)，促進(jìn)他們?cè)陉P(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破，一位相關(guān)人士告訴工業(yè)報(bào)記者，取得了批創(chuàng)新成果和產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于成員只有13個(gè)，截至2009年底，現(xiàn)在看起來(lái)GPA的運(yùn)行并不成功。 
　　但是由此帶來(lái)的問(wèn)題卻已經(jīng)引起了分學(xué)者的注意。目前的《采購(gòu)法》中盡管規(guī)定采購(gòu)人決定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)，正在執(zhí)行的5269個(gè)項(xiàng)目中有55％獲得專(zhuān)利授權(quán)，應(yīng)當(dāng)是價(jià)格最低標(biāo)或經(jīng)濟(jì)最優(yōu)標(biāo)，專(zhuān)利授權(quán)數(shù)為9136個(gè)。以上項(xiàng)目2009年銷(xiāo)售收入總額比立項(xiàng)前增長(zhǎng)了38.9％，但制造的價(jià)格優(yōu)勢(shì)在采購(gòu)市場(chǎng)上并未為其贏得更多的市場(chǎng)份額。某2007年的采購(gòu)計(jì)劃中竟有80%是進(jìn)口產(chǎn)品。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的一名教授近日撰文指出：從目前的情況看，上繳稅金增長(zhǎng)了65.6％。 其次是引導(dǎo)社會(huì)資金共同營(yíng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。 隨著支持方式的不斷調(diào)整和完善，更好的品牌、質(zhì)量和技術(shù)而不是更低的價(jià)格，創(chuàng)新基金逐步從單一支持技術(shù)項(xiàng)目向培育企業(yè)綜合創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，往往是我國(guó)采購(gòu)的一般偏好，從支持企業(yè)創(chuàng)新向改善創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)變。近幾年，而《采購(gòu)法》所規(guī)定的采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)品的要求并未得到足夠的落實(shí)。這對(duì)我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)顯然是不利的，創(chuàng)新基金的支持范圍逐步擴(kuò)大到公共技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域，而加入GPA后，對(duì)于改善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、融資等外環(huán)境發(fā)揮了積極作用。在財(cái)政帶動(dòng)下，這種不利面可能會(huì)加劇。 
　　另外，目前一批級(jí)單位均設(shè)立了創(chuàng)新基金，采購(gòu)對(duì)國(guó)貨的支持程度也直接影響我國(guó)加入GPA談判難易程度。在發(fā)改委的一份報(bào)告中也指出：在目前啟動(dòng)加入WTO《采購(gòu)協(xié)議》談判的背景下，總規(guī)模約36億元。自創(chuàng)新基金設(shè)立以來(lái)，從保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的角度，增強(qiáng)采購(gòu)政策功能應(yīng)該是我們談判的基礎(chǔ)。 
　　為了我國(guó)及早實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)中購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨行為的立法，發(fā)改委重大裝備辦與發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合翻譯了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法》，第一次將這經(jīng)常被提及的法律完整地展現(xiàn)在國(guó)人面前。 
　　學(xué)會(huì)利用政策空間 
　　《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法》是一歷史悠久的法律，它以旺盛的生命力告訴人們，保護(hù)本國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)及具有意義的產(chǎn)業(yè)對(duì)一個(gè)有多么重要。 
　　我國(guó)裝備制造業(yè)正處于成長(zhǎng)期，整體水平和發(fā)達(dá)相比還有一定差距，市場(chǎng)占有率也比較低，需要給予政策上的支持。這也是符合當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的。 
　　和一般的制造業(yè)相比，裝備制造業(yè)在一定程度上更能反映的綜合國(guó)力和國(guó)防實(shí)力，關(guān)乎利益和安全。GPA第八條規(guī)定的例外條款，將“締約國(guó)在武器、彈藥或軍用物資的采購(gòu)方面，或在為安全國(guó)防目的所需的采購(gòu)方面，為保護(hù)其根本安全利益而采取其認(rèn)為必要的行動(dòng)或不泄漏任何資料”排除在協(xié)議管轄之外，所以各成員國(guó)為限制某些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口、保護(hù)本國(guó)廠商利益，正越來(lái)越多地運(yùn)用GPA的例外條款。這也正是在WTO的合作框架下保護(hù)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的途徑。 
　　發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政與金融研究室副孫學(xué)工告訴工業(yè)報(bào)記者：“WTO的相關(guān)規(guī)定給各國(guó)保留了一些政策空間，不學(xué)會(huì)利用這些空間，就不能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)好本國(guó)的裝備制造業(yè)的發(fā)展?！?nbsp;
　　保護(hù)國(guó)貨不等于限制引進(jìn) 
　　然而，對(duì)于的來(lái)說(shuō)，提及保護(hù)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不是在說(shuō)我們要走向保守呢？在這個(gè)問(wèn)題上，孫學(xué)工認(rèn)為：“和保護(hù)并不是互相矛盾的。保護(hù)裝備制造業(yè)并不是完全限制國(guó)外產(chǎn)品和技術(shù)的引進(jìn)，而是在不違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備制造業(yè)的支持。關(guān)鍵在于能否利用好這些規(guī)則。在這方面，一些發(fā)達(dá)的經(jīng)驗(yàn)是值得我們學(xué)借鑒的，這也是翻譯《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法》的主要原因。有關(guān)門(mén)應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，完善采購(gòu)的立法工作，利用市場(chǎng)資源促進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化?！?nbsp;
    《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法》也在采購(gòu)過(guò)程中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許外國(guó)產(chǎn)品參與采購(gòu)市場(chǎng)。但在進(jìn)行選擇時(shí)會(huì)在價(jià)格上給予國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品6％的差額優(yōu)惠，即同等產(chǎn)品中的外國(guó)產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品不到6％時(shí)，會(huì)選擇本國(guó)產(chǎn)品，而超過(guò)6％則會(huì)考慮外國(guó)產(chǎn)品。在實(shí)際操作的過(guò)程中，尤其是在一些涉及安全的領(lǐng)域，差額可能會(huì)達(dá)到25％以上。 
　　另外，發(fā)改委的一份報(bào)告中也指出：要改變傳統(tǒng)的以高關(guān)稅、反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼為主的保護(hù)手段，而要通過(guò)制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)保護(hù)我國(guó)的裝備制造業(yè)。這同時(shí)也有助于提高我國(guó)裝備制造業(yè)的國(guó)際聲譽(yù)。在這方面，發(fā)達(dá)也有很多值得我們學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。 
　　但不論采用什么樣的手段，最終都需要通過(guò)明確的法律條文來(lái)規(guī)范操作。只有建立有利于我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的法律體系，才能有理有據(jù)地運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則支持我國(guó)裝備制造業(yè)

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